Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-34/2023 (2-1-769/2022;) ~ М-1-765/2022 от 13.12.2022

Дело № 2-1-34/2023

УИД № 73RS0012-01-2022-001141-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года                                     г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальяновой Натальи Владимировны к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Сальянова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области с иском о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда, указала, что она является *** с 2005 года, с 2012 года - бессрочно. С 2012 года она состояла на очереди в получении жилого помещения в социальный найм, как нуждающаяся в данном жилом помещении.

В декабре 2020 года ей предоставили жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***, общей площадью 32,60 кв.м.

В результате осмотра вышеуказанной квартиры было установлено, что в квартире, предоставленной ей по договору социального найма, отсутствуют система канализации, водоснабжение холодной и горячей водой, а также энергоснабжение. В связи с чем, она и ее супруг, Сальянов Р.А., были вынуждены самостоятельно, за счет собственных денежных средств осуществлять проводку канализации, водоснабжение и электроснабжение. Кроме того, должностными лицами администрации р.п. Мулловка были скрыты от нее сведения, что в данной квартире протекает крыша. Установить данный факт ей удалось весной 2021 года, когда начал таять снег.

В связи с данными обстоятельствами, она была вынуждена обратиться в администрацию р.п. *** с жалобой о непригодности условий для проживания в предоставленном ей жилом помещении, предоставлении ей благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания. Глава Администрации поселения муниципального образования «Муловское городское поселение» Ягаферова Н.В. пояснила ей, что 02.12.2022 было подано заявление на предоставление ей в социальный найм во внеочередном порядке именно жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п.***. Пояснила, что данное заявление ей подано было при личном обращении. Также в предоставленном ей ответе администрация муниципального образования «Мулловское городское поселение» сообщила, что работы по ремонту крыши осуществляются через региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области и в настоящее время многоквартирный дом по адресу: р.п. *** включен в региональную программу на 2024-2026 годы.

Сальянова Н.В. обратилась с жалобой на действия администрации р.п. *** в прокуратуру Мелекесского района Ульяновской области по факту предоставления ей жилого помещения в социальный найм, не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, содержащимся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Однако до настоящего времени администрация никаких действий не предприняла: комиссия не создавалась, жилое помещение не обследовалось.

Сальянова Н.В. является инвалидом 2 группы, состоит на учете в ГУЗ «Мулловская участковая больница», неоднократно была на приеме у психиатра, принимает на постоянной основе сильнодействующие лекарственные препараты, выписанные по рецептам врача. В связи с тем, что ей было предоставлено непригодное для проживания жилье, она вынуждена проживать в квартире, расположенной по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***. Данная квартира принадлежит на праве собственности ее свекрови.

В связи с заболеванием, ее совместное проживание с другими лицами не представляется возможным. Она нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарным, техническим, эпидемиологическим нормам по договору социального найма на территории р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области.

В связи с неправомерными действиями администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, у нее ухудшилось самочувствие, психическое и психологическое состояние.

Просит обязать администрацию поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, площадью не менее 32,6 кв.м., на территории р.п. *** Мелекесского района Ульяновской области; взыскать с администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В судебном заседании Сальянова Н.В., будучи извещенной надлежащим образом, участия не принимала, ее представители Липинская Н.В. и Савельева Н.М. поддержали исковые требования по доводам изложенным в заявлении.

Представители ответчика администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Ягаферова Н.В. и Лунгу А.С. в судебном заседании исковые требования не признали, в удовлетворении иска просили отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Конституция Российской Федерации признает Россию правовым и социальным государством, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а достоинство личности охраняется государством, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека и в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статьи 1, 2 и 7; статья 21, часть 1; статья 39, части 1 и 2).

Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 года). Наряду с этим в пункте 6 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года) подчеркивается право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития. Ратифицированная Россией и являющаяся составной частью ее правовой системы в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации Конвенция о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года) также признает за инвалидами право на достаточный жизненный уровень и социальную защиту, включая меры по оказанию им помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью, и по обеспечению доступа к программам государственного жилья (статья 28).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов обязывают уважать потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных условий и правил, имеющих целью предоставить инвалидам дополнительные преимущества, с тем чтобы гарантировать им равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав и свобод

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Сальянова Н.В. является *** с 2005 года, с 2012 года – бессрочно.

24.01.2019 в администрацию поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области поступило заявление от Сальяновой Н.В., состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 2012 года (постановление от 12 декабря 2012 года №93 администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»), зарегистрированной по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***, с просьбой предоставления ей жилого помещения, как инвалиду 2 группы (заболевание, входящее в перечень, утвержденный Приказом Минздрава РФ; (постановление правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»).

18.02.2019 администрация поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в ответ на поступившее обращение, направляет в адрес Сальяновой Н.В. письмо о наличии трех свободных помещений, одно из которых может быть предоставлено по договору социального найма (по выбору заявителя). Помещения расположены по адресам: р.п. ***, общей площадью 16,8 кв.м; р.п. *** общей площадью 23,7 кв.м; р.п. ***, общей площадью 10,3 кв.м. Информацию о принятом решении было предложено сообщить в администрацию поселения в трехдневный срок. Письменного решения по предложенным жилым помещения в указанный срок от Сальяновой Н.В. в адрес администрации не поступало.

01.12.2020 администрация поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области направляет в адрес Сальяновой Н.В. письмо об освободившемся муниципальном жилом помещении, которое может быть предоставлено по договору социального найма, расположенное по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***.

На основании постановления администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области №138 от 04.12.2020 ей предоставили жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***, общей площадью 32,60 кв.м., состоящее из 1 комнаты. Между администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и Сальяновой Н.В. заключен договор социального найма жилого помещения.

В установленном законом порядке жилое помещение, предоставленное Сальяновой Н.В., непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции не признано. Однако, в результате обследования вышеуказанной квартиры было установлено, что квартира не оснащена центральными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведением, газоснабжением и электроснабжением, в ней имеются свидетельства ранее возникавших нарушений герметичности кровельного покрытия. Квартира не подпадает под понятие благоустроенного жилого помещения. При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы представителей ответчика о том, что жилье пригодно для проживания.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Сальянова Н.В. состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и страдает заболеванием, указанным в перечне.

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Однако, требование Сальяновой Н.В. о необходимости предоставления ей благоустроенного жилого помещения повышенной площадью не менее 32,6 кв.м. не основано на законе и удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на территории р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Бездействием ответчика, выразившемся в не предоставлении соответствующего жилого помещения, истцу причинены нравственные страдания - нарушение душевного спокойствия из-за ограничения права на жилище.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу Сальяновой Н.В. компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., в остальной части требования о компенсации морального вреда суд находит завышенными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сальяновой Натальи Владимировны к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ИНН 7310100304) предоставить Сальяновой Наталье Владимировне (***) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на территории р.п. *** Мелекесского района Ульяновской области.

Взыскать с администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ИНН 7310100304) в пользу Сальяновой Натальи Владимировны (***) компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В остальной части исковых требований Сальяновой Натальи Владимировны к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10.02.2023.

Судья                                                                                              И.А. Рыбаков