Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2021 (12-304/2020;) от 15.09.2020

Дело №12-22/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 21 января 202й г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Семенов Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цыганко Татьяны Васильевны на постановление по делу об административном правонарушении №58, вынесенное 05.08.2020 г. заместителем главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Морозовым К.Е. в отношении Цыганко Татьяны Васильевны, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №58, вынесенным 05.08.2020 г. заместителем главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Морозовым К.Е. (далее «государственный инспектор»), Цыганко Т.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Цыганко Т.В. признана виновной в том, что в ходе проведенной 01.06.2020 г. проверки, выявлено нецелевое использование ею земельного участка с кадастровым номером <№>, земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом с приусадебных участком и без, расположенного по адресу: <адрес>, на котором находится объект капитального строительства – двухэтажный дом с кадастровым номером <№>, площадью 430,9 кв.м., имеющий несколько входных групп.

Не согласившись с данным постановлением, Цыганко Т.В. подала жалобу, в которой просит суд отменить оспариваемое ею постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обосновании своих доводов Цыганко Т.В. сослалось на то, что она является собственником всего лишь 1/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, в связи с чем на нее может быть наложен штраф, составляющий 1/10 долю от установленного размера штрафа. Кроме того, государственным инспектором неправильно произведен расчет штрафа, который от 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка (1389699,72 руб.) составляет 6948,50 руб., вместо установленного 13890 руб. По договору купли-продажи она приобрела в собственность 1/10 долю права собственности на земельный участок, на котором уже был возведен дом, право на который зарегистрировано в установленном порядке, не смотря на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.

Цыганко Т.В. и государственный инспектор в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени его рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные суду доказательства, прихожу к выводу об обоснованности жалобы Цыганко Т.В.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 этого же кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленного суду дела об административном правонарушении в отношении Цыганко Т.В. следует, что основанием для привлечения Цыганко Т.В. к административной ответственности является акт проверки органом муниципального контроля №246 от 08.06.2020 г., из которого видно, что в сведениях ЕГРН содержится информация о зарегистрированном праве Цыганко Т.В. на 1/10 общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом с приусадебных участком и без, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке находится капитальный объект – двухэтажный жилой дом с кадастровым номером <№>, общей площадью 430,9 кв.м., который возведен с нарушением отступов от границы смежных земельных участков. Данный жилой дом имеет несколько входных групп, что является признаком многоквартирного дома. Рассматриваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 г. №439, отнесен к зоне Ж-1/А (предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами и возможностью ведения личного подсобного хозяйства).

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении №58 от 05.08.2020 г., Цыганко Т.В. признана виновной в том, что в ходе проведенной 01.06.020 г. проверки, выявлено нецелевое использование ею земельного участка с кадастровым номером <№>, земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом с приусадебных участком и без, расположенного по адресу: <адрес>, на котором находится объект капитального строительства – двухэтажный дом с кадастровым номером <№>, площадью 430,9 кв.м., имеющий несколько входных групп. Действия Цыганко Т.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и, с учетом требований ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 26.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено ч. 1 ст. 26.2 этого же кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 этого же кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №58 от 05.08.2020 г., Цыганко Т.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП Российской Федерации, как собственник 1/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом с приусадебных участком и без, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 5 этой де статьи определено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении Цыганко Т.В. отсутствуют сведения Единого государственного реестра недвижимости (выписки) о праве общей долевой собственности Цыганко Т.В. на земельный участок с кадастровым номером <№>, а также сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка, а также об объекте недвижимости – жилом доме с кадастровым номером <№>, находящемся на данном земельном участке, что исключает возможность установить факт наличия либо отсутствия нецелевого использования земельного участка законным собственником (владельцем) данного земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 4 этой же статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Цыганко Т.В. вынесено государственным инспектором в отсутствии доказательств принадлежности ей доли в праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№>, а также в отсутствии доказательств, подтверждающих вид разрешенного использования данного земельного участка, а также характеристики жилого дома с кадастровым номером <№> расположенного на указанном земельном участке, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении Цыганко Т.В. к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации.

С учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, предусматривающего, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, считаю необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении №58 от 05.08.2020 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. этого же кодекса, составляет два месяца со дня его совершения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Цыганко Т.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации, имели место 08.06.2020 г. (акт проверки №26 муниципального контроля).

На момент рассмотрения жалобы Цыганко Т.В. двухмесячный срок давности привлечения её к административной ответственности истек.

Исходя из требований п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающей, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, считаю необходимым прекратить в отношении Цыганко Т.В. дело об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечение сроков давности привлечения её к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №58, ░░░░░░░░░░ 05.08.2020 ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 8.8. ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.8. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░