Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-328/2024 от 19.02.2024

Судья Полубоярова Е.Г. Дело №07р-328/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 12 марта 2024 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу потерпевшего Л.В.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 января 2024 года, которым оставлено без изменения определение главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Ч.Н.А. <.......> от 13 ноября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роспотребнадзора по г. Москве,

у с т а н о в и л:

13 ноября 2023 года определением главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Ч.Н.А. №ОО-34/4/425, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 января 2024 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роспотребнадзора по г. Москве.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, ЛосевВ.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить и направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о разрешении дела с нарушением правил подсудности, указывая, что территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа. Ссылается на оспаривание действий, совершаемых Управлением Роспотребнадзора по г. Москве.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объёме, выслушав должностных лиц Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия Ч.Н.А. и В.Д.А., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события иди состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нём данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению физического или юридического лица, содержащему данные о наличии события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Подобное регулирование отвечает принципам справедливости, законности, равенства, правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, гарантиям государственной защиты прав и свобод, требованиям к ограничению прав и свобод, вытекающим из статей 2, 15 (часть 2), 17 - 19, 33, 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области была получена жалоба Л.В.В., адресованная в Арбитражный суд Волгоградской области, содержащая персональные данные Л.В.В. и сведения о его обращении в медицинские учреждения. При этом, административным органом в данной жалобе было указано Управление Роспотребнадзора по г. Москве, в связи с чем, Л.В.В. сообщает о незаконной передаче его жалобы, содержащей персональные данные, в том числе, сведения о его обращении в медицинские учреждения, Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области. Также, как следует из обращения, данная жалоба была приобщена к делу <.......> в Арбитражный суд Волгоградской области.

В рамках предоставленных полномочий, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О персональных данных», Управлением в адрес Управления Роспотребнадзора по г. Москве был направлен соответствующий запрос о предоставлении информации, необходимой для всестороннего рассмотрения обращения Л.В.В.

По информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по г. Москве следует, что в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе города Москвы поступила жалоба Л.В.В., адресованная в адрес Арбитражного суда Волгоградской области об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц (далее - жалоба), в соответствии с положениями ст. 125 Арбитражного-процессуального кодекса Российской Федерации.

13 ноября 2023 года определением главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Ч.Н.А. <.......> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роспотребнадзора по г. Москве в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судьей районного суда указанное определение правомерно было оставлено без изменения, поскольку было установлено, что указанная выше жалоба не содержит персональных данных, подпадающих под специальную категорию, таких как информация, касающаяся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, также в адрес третьих лиц жалоба не направлялась.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, изложенными в судебном решении, не имеется.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» к персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

К персональным данным лица в соответствии с указанной нормой права, и в силу статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации следует относить, прежде всего, его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другую информацию, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.

Согласно статье 3 названного Федерального закона персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Нормами законодательства о персональных данных определено, что их обработка должна осуществляться на законной и справедливой основе, ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей.

Согласие на обработку данных не требуется, если лицо участвует в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах (ч.1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ).

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ст. 11 АПК РФ, разбирательство дел в арбитражных судах открытое.

Как установлено судьей районного суда, вся информация о Заявителе, в том числе ФИО, дата и место рождения, адрес проживания, опубликованы в общем доступе в определениях Арбитражного суда Волгоградской области по делу <.......>, производство по которому возбуждено на основании вышеуказанной жалобы (в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru).

Также, судьей районного суда правомерно учтено, что участником по судебным делам <.......> является Роспотребнадзор и его территориальные органы, имеющие единое информационное взаимодействие и единую систему электронного документооборота, Управлением данная жалоба была направлена в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в связи с необходимостью её предоставления в Арбитражный суд по Волгоградской области в качестве доказательства по делу № А12-23888/2023, поскольку жалоба содержит сведения, которые имеют существенное значение для рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ст.15 ФЗ от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», содержание персональных данных в судебных актах арбитражных судов не препятствует их размещению в сети Интернет в полном объеме.

Таким образом, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что обработка персональных данных Л.В.В., в рассматриваемом случае, осуществлялась в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных».

Довод Л.В.В. о рассмотрении жалобы неуполномоченным должностным лицом подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» под обработкой персональных данных понимается также передача персональных данных.

Из материалов дела усматривается, что жалоба с персональными данными Л.В.В. была передана Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Таким образом, такое действие, как передача жалобы, является оконченным с момента получения данной жалобы Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, которое находится в Центральном районе города Волгограда.

Жалоба Л.В.В. не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░. <.......> ░░ 13 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 13.11 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.