Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2014 ~ М-176/2014 от 11.11.2014

Дело № 2-161/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Ельники Республики Мордовия 24 ноября 2014 года

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Кашуркина В.Н.,

при секретаре Шаталиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Земсковой Л.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный стаж,

с участием истца Земсковой Л.В.,

от ответчика представителя Аверкиной С.В. (юрисконсульт, доверенность от 01.09.2014 № 3334),

установил:

Земскова Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный стаж.

В обосновании иска ссылается на то, что с 14 августа 1989 года она осуществляет педагогическую деятельность, и её педагогический стаж составляет более 25 лет. 04 сентября 2014 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением № 15 от 12 сентября 2014 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за отсутствием на момент обращения 25 лет требуемого педагогического стажа. При этом в специальный стаж ей не засчитали периоды учебных отпусков. Просит признать незаконным и отменить в данной части решение от 12 сентября 2014 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия; обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности учебные отпуска: с 11.01.2010 по 26.01.2010, с 02.12.2013 по 26.12.2013, с 01.01.2014 по 30.01.2014; обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 04 сентября 2014 года; взыскать в её пользу с ответчика 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец Земскова Л.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что с 2010 по 2014 год в период работы в должностях учителя русского языка и литературы, заместителя директора по воспитательной работе Новодевиченской средней общеобразовательной школы она обучалась по заочной форме обучения в ФГБО ВПО «Мордовский государственный педагогический институт имени М.Е. Евсевьева». В связи с обучением ей работодателем предоставлялись оплачиваемые отпуска, из заработной платы за спорные периоды производились все необходимые отчисления, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Представитель ответчика Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия Аверкина С.В., иск не признала и просила оставить его без удовлетворения. Суду пояснила, что иных оснований для исключения учебных отпусков из специального педагогического стажа истицы, кроме указанного в оспариваемом решении, не имеется.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов пенсионного дела, 04 сентября 2014 года Земскова Л.В. обратилась в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, приложив к нему все необходимые документы (л.д. 41-45).

Решением начальника Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия № 15 от 12 сентября 2014 года в назначении указанной пенсии Земсковой Л.В. отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального педагогического стажа. Указано наличие стажа 24 года 9 месяцев 22 дня. При этом в специальный стаж Земсковой Л.В. не зачтены периоды учебных отпусков: с 11.01.2010 по 26.01.2010, с 02.12.2013 по 26.12.2013, с 01.01.2014 по 30.01.2014 (л.д. 5).

Невключение указанных периодов в специальный стаж ответчик мотивировал тем, что учебные отпуска не предусмотрены пунктами 4-5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Вышеуказанное решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия в оспариваемой части суд считает незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вышеуказанный список предусматривает включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность работу в должностях заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, учителя в школах всех наименований (пункт 1 наименований должностей, подпункт 1.1 наименований учреждений).

Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно копии диплома Алешкина Л.В. в 1989 году окончила полный курс Зубово-Полянского педагогического училища Мордовской АССР по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» (л.д. 12)

После вступления в брак истице присвоена фамилия «Земскова» (л.д. 17).

Согласно диплому специалиста от 07.02.2014 в 2014 году Земскова Л.В. закончила обучение в ФГБО ВПО «Мордовский государственный педагогический институт имени М.Е. Евсевьева» по специальности «Родной язык и литература» (л.д. 13).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (в ред. от 24.03.2014) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из копии трудовой книжки Земсковой Л.В., следует, что с 14 августа 1989 года по настоящее время работает в педагогических должностях в Новодевиченской средней общеобразовательной школе, в том числе с 02.09.2009 – в должностях учителя русского языка и литературы, заместителя директора по воспитательной работе (л.д. 8-11).

Аналогичные сведения содержатся и в акте документальной проверки № 20 от 04 сентября 2014 года (л.д. 63-65).

Согласно оспариваемому решению, копии протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в Государственном Учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия от 12 сентября 2014 года, данным о страховом стаже истицы период работы Земсковой Л.В. с 01 сентября 2009 года по настоящее время в должностях учителя русского языка и литературы, заместителя директора по воспитательной работе (за исключением периодов предоставления учебных отпусков) засчитан ей в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 5, 6-7).

Из справки, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда от 04 сентября 2014 года, копий приказов № 1 от 11 января 2010 года, № 39 от 02 декабря 2013 года, № 6 от 31 января 2014 года следует, что в вышеуказанный период работы Земсковой Л.В. предоставлялись учебные отпуска: с 11.01.2010 по 26.01.2010, с 02.12.2013 по 26.12.2013, с 01.01.2014 по 30.01.2014 (л.д. 6-7, 87, 88,89).

ФГБО ВПО «Мордовский государственный педагогический институт имени М.Е. Евсевьева» в период обучения Земсковой Л.В. имело государственную аккредитацию, что подтверждается свидетельством о государственной аккредитации от 20.12.2011 (л.д. 102).

Представитель ответчика данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривала.

При этом, как следует из справки Новодевиченской общеобразовательной школы от 18.11.2014 и расчетных листов все вышеуказанные учебные отпуска являлись оплачиваемыми, за январь 2010 года, декабрь 2013 года и за январь 2014 года отчисления в пенсионный фонд произведены в полном объеме (л.д. 83-86).

Согласно пункту 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 5 этих же Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции от 02.07.2013, действовавшей в период обучения Земсковой Л.В., работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 418 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

При этом в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, учебные отпуска не поименованы.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Земсковой Л.В. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая вышеизложенное, а так же положения статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу, что периоды учебных отпусков, с 11.01.2010 по 26.01.2010, с 02.12.2013 по 26.12.2013, с 01.01.2014 по 30.01.2014, предоставленных Земсковой Л.Н. в связи с её обучением в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Тот факт, что за время работы Земсковой Л.В. в Новодевиченской общеобразовательной школе ей не предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, подтверждается справкой, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда.

При таких обстоятельствах решение № 15 от 12 сентября 2014 года Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия в оспариваемой части является незаконным и подлежит отмене.

В исковом заявлении Земскова Л.В. просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 04 сентября 2014 года.

Настоящим решением установлено, что периоды учебных отпусков с 11.01.2010 по 26.01.2010, с 02.12.2013 по 26.12.2013, с 01.01.2014 по 30.01.2014 подлежат зачету в специальный педагогический стаж истицы.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьи 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность, независимо от их возраста.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как видно из материалов дела, Земскова Л.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 04 сентября 2014 года (л.д. 41-45).

Как следует из данных о страховом стаже истицы, по состоянию на 04 сентября 2014 года необходимый специальный педагогический стаж Земсковой Л.В. выработан.

Таким образом, с учетом зачтенных спорных периодов, по состоянию на дату обращения Земсковой Л.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение с соответствующим заявлением, право на назначение досрочной трудовой пенсии у нее возникло, и исковое требование в данной части так же подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Часть первая статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей (л.д. 1).

Таким образом, с ответчика Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия подлежат взысканию в пользу Земсковой Л.В. 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Земсковой Л.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный стаж удовлетворить.

Решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия № 15 от 12 сентября 2014 года в части отказа Земсковой Л.В. во включении в стаж работы периода учебных отпусков: с 11.01.2010 по 26.01.2010, с 02.12.2013 по 26.12.2013, с 01.01.2014 по 30.01.2014, признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Земсковой Л.В. периоды учебных отпусков: с 11.01.2010 по 26.01.2010, с 02.12.2013 по 26.12.2013, с 01.01.2014 по 30.01.2014.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия назначить Земсковой Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 04 сентября 2014 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Земсковой Л.В. 200 (двести) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: