Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-649/2022 ~ М-681/2022 от 01.08.2022

Дело № 2-649/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено «28» сентября 2022 года.

«27» сентября 2022 года, Луховицкий районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Пушкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луховицкого городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная академия строительного и промышленного комплекса», ...2 о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке,

УСТАНОВИЛ:

Луховицкий городской прокурор обратился в суд к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная академия строительного и промышленного комплекса», далее по тексту «АНО ДПО «МАСПК», ...2 о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение», национального проекта «Демография» между ГКУ МО «Центр занятости населения» с одной стороны и АНО ДПО «МАСПК», заключен государственный контракт ... от ... об оказании услуг по профессиональному обучению и дополнительному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также предпенсионного возраста, согласно которому АНО ДПО «МАСПК» обязуется провести обучение ...2 в период с ... по ... по программе «Оператор ЭВМ и ВМ», за что из бюджета Московской области перечислены средства в сумме 172 836 рублей на профессиональное обучение и дополнительное образование.

Согласно п. 1.1. контракта исполнитель обязался в обусловленные контрактом сроки оказать заказчику услуги, перечисленные в приложении 1 к контракту, а заказчик обязался принять и оплатить услуги, в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом.

Приложением ... к контракту установлено, что предоставляются услуги по профессиональному обучению и дополнительному образованию лиц, в возрасте 50- ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста по программе «Обучение руководителей и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - 1 человек, по программе «Оператор ЭВМ и ВМ» - 2 человека, по программе « Электробезопасность» - 10 человек.

В рамках контракта на обучение направлено 13 граждан: ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...10, ...11, ...12, ...13, ...14, ...15, ...16, ...2

Пунктом 9 Технического задания (Приложение № 5) к контракту закреплено, что исполнитель обязан предоставить заказчику приказ о зачислении на обучение граждан, а после завершения профессионального обучения и (или) дополнительного образования проводить аттестацию граждан предпенсионного возраста и выдать документ установленного образца в случае прохождения ими полного курса обучения и успешного прохождения итоговой аттестации. Предоставить заказчику копию документа об образовании, приказ об окончании обучения.

В соответствии с дипломом о профессиональной переподготовке от ... ... (регистрационный ...) ...2 прошла профессиональную переподготовку в АНО ДПО «МАСПК» по программе «Оператор ЭВМ и ВМ» в объеме 300 часов в период с ... по ....

В личных делах вышеуказанных граждан имелись копии документов о квалификации, выданные АНО ДПО «МАСПК», по итогам обучения.

При этом, в ходе проведения проверки установлено, что граждане в рамках обучения по государственному контракту лично с заявлениями о направлении на профессиональное обучение и дополнительное образование в ГКУ МО Луховицкий центр занятости населения» не обращались, договоры об организации образования не подписывали.

Луховицкой городской прокуратурой Московской области по данному факту ... в ОМВД России по городскому округу Луховицы направлено постановление по п. 2 ч. 2 ст. 37 для решения вопроса об уголовном преследовании.

Следственным отделом по г. Коломна ГСУ СК РФ по Московской области ... возбуждено уголовное дело в отношении сотрудницы ГКУ МО Луховицкий центр занятости населения» ...17 по ст. 292 УК РФ, которое по итогам расследования направлено в Луховицкий районный суд Московской области.

Приговором Луховицкого районного суда Московской области от ... ...17 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ. Приговор вступил в законную силу.

Согласно приговору суда, будучи должностным лицом ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения» ...17 собственноручно ставила подпись за граждан - ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...18, ...11, ...12, ...13, ...14, ...15, ...16, ...2, в заявлениях и в договоре между указанными гражданами и ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения», таким образом, удостоверила их подписями намерения на получение услуги по получению дополнительного образования.

В материалах уголовного дела (..., л.д. 99-100 том 3) имеется протокол допроса в качестве свидетеля ...2, согласно которому она не подписывала и не заполняла никакие документы для обучения, в ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения» не обращалась. О том, что она прошла какое-то обучение ей ничего не известно.

Приговором Луховицкого районного суда Московской области от 29.06.2021, имеющим преюдициальное значение, и материалами уголовного дела установлено, что ...2 не изъявляла намерение получать дополнительное профессиональное образование, в ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения» с заявлением не обращалась.

Таким образом, по мнению прокурора, в результате проверки установлено, что ...2 обучение по указанной программе не проходила, занятия не посещала, материалы в дистанционной форме не получала, какие-либо формы контроля не проходила, вместе с тем ... получила диплом о повышении квалификации ... (регистрационный номер 20-61949).

В связи с чем, АНО ДПО «МАСПК» незаконно, в нарушение приведенных выше положений статьи 60 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выдан ... диплом о профессиональной переподготовке ... на имя ...2, регистрационный ..., по программе «Оператор ЭВМ и ВМ», что является основанием для признания данного диплома недействительным.

Как считает прокурора, данное несоблюдение законодательства в сфере образования влечет как нарушение социальных прав, так и может повлечь негативные социальные последствия. Более того, выдача диплома, отражающего сведения о прохождении обучения, но фактически несоответствующие действительному его прохождению, не соответствуют конституционному принципу о праве каждого гражданина на образование.

Допущенные АНО ДПО «МАСПК» нарушения норм действующего законодательства, выразившееся в выдаче диплома о профессиональной переподготовке на имя ...2 в отсутствие ее волеизъявления на обучение, а также без фактического прохождения профессионального обучения, влечет существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании помощник прокурора ...19 исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика АНО ДПО «МАСПК» по доверенности ...20, представил в материалы дела письменные возражения, доводы которых поддержал в судебном заседании, иск не признал, пояснил, что им в полном объеме были исполнены обязательства по организации профессионального образования, в том числе, в отношении ...2, имеется приказ об аннулировании диплома, подлинник приказа ему не направлялся.

Ответчик ...2 о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась. С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее по тексту - Программа).

Постановлением Правительства Московской области от 16.04. 2018 № 214/12 «Об утверждении порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а так же лиц предпенсионного возраста и расходования средств на указанные цели на период до 2024 года» утвержден порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования указанной категории граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии ст. 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч. 1, 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с главой 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирована организация дополнительного профессионального обучения, одним из видов которого является профессиональная переподготовка рабочих и служащих.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование, целью которого, в числе иных, является обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

В соответствии с ч. 15 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Указанные в документах о профессиональном образовании квалификации дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу (абзац второй пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение», национального проекта «Демография» между ГКУ МО «Центр занятости населения» с одной стороны и АНО ДПО «МАСПК», заключен государственный контракт ... от ... об оказании услуг по профессиональному обучению и дополнительному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также предпенсионного возраста, согласно которому АНО ДПО «МАСПК» обязуется провести обучение ...2 в период с ... по ... по программе «Оператор ЭВМ и ВМ» (л.д. 11-19), за что из бюджета Московской области перечислены средства в сумме 172 836 рублей на профессиональное обучение и дополнительное образование.

В соответствии с дипломом о профессиональной переподготовке ... ... (регистрационный ...) ...2 прошла профессиональную переподготовку в АНО ДПО «МАСПК» по программе «Оператор ЭВМ и ВМ» в объеме 252 часа в период с ... по ....

Приговором Луховицкого районного суда ... от ... ...17 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ. Приговор вступил в законную силу (л.д. 9-10).

Согласно приговору суда, будучи должностным лицом ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения» ...17 собственноручно ставила подпись за ...2, в заявлениях и в договоре между гражданином и ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения», таким образом, удостоверила их подписями намерения на получение услуги по получению дополнительного образования.

По уголовному делу (..., л.д. 99-100 том 3) в качестве свидетеля допрошена ...2, которая показала, что она не подписывала и не заполняла никакие документы для обучения, в ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения» не обращалась. О том, что она прошла какое-то обучение ей ничего не известно (л.д. 57-61).

Приговором Луховицкого районного суда Московской области от ..., имеющим преюдициальное значение, и материалами уголовного дела установлено, что ...2 не изъявляла намерение получать дополнительное профессиональное образование, в ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения» с заявлением не обращалась.

Таким образом, судебным актом вступившим в законную силу установлено, что ...2 обучение по указанной программе не проходила, занятия не посещала, материалы в дистанционной форме не получала, какие-либо формы контроля не проходила, вместе с тем ... получила диплом о повышении квалификации ... (регистрационный ...).

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Принимая во внимание тот факт, что приговором Луховицкого районного суда Московской области от 29.06.2021 установлено, что диплом о профессиональной переподготовке от ... ... (регистрационный ...), на имя ...2 на основании которого представляется право ведения профессиональной деятельности в сфере ЭВМ и ВМ, выдан АНО ДПО «МАСПК» без прохождения лицом обучения, данный документ подлежит признанию недействительным.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение приведенных норм права представителем АНО ДПО «МАСПК» не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с ... по ... в отношении ...2 по программе «Оператор ЭВМ и ВМ»

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной! переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Ответчиком в материалы дела представлена копия приказа от ... ...-МА об аннулировании диплома о профессиональной переподготовке от ... ... (регистрационный ...), выданного на имя ...2 (л.д.107)

В связи с тем, что прокурором оспаривалась копия данного приказа, представителю АНО ДПО «МАСПК» предложено представить заверенную копию приказа или подлинник приказа, как пояснил представитель, им получена только копия данного приказа.

Поскольку, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, части 2 статьи 71 ГПК РФ подлинник приказа от ... ...-МА суду не представлен, суд приходит к выводу о том, что возражения ответчика своего подтверждения не нашли.

Кроме того, в нарушение положений распоряжения Правительства Российской Федерации от ... ...-р, АНО ДПО «МАСПК» не представлено доказательств размещения в Федеральном реестре сведений об аннулировании диплома о профессиональной переподготовке от ... ... (регистрационный ...), выданного на имя ...2

Таким образом, в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства, АНО ДПО «МАСПК» ...2 выдан диплом о профессиональной подготовке от ... ... (регистрационный ...), в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку диплом о профессиональной подготовке выдан ...2 в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, он является недействительным.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 193 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Луховицкого городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке - удовлетворить.

Признать недействительным диплом о профессиональной переподготовке от ... ... (регистрационный ...), выданный Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная академия строительного и промышленного комплекса» (ИНН ...) ...2 (паспорт ...) о прохождении с ... по ... профессиональной переподготовки по программе «Оператор ЭВМ и ВМ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Луховицкого районного суда Московской области И.М. Зуйкина

...