Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-678/2023 от 29.11.2023

№ 5-678/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
01 декабря 2023 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Дружининой И. М., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, №, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

установил:

27 и 28 ноября 2023 года выявлено, что индивидуальный предприниматель Дружинина И.М. нарушает санитарно-эпидемиологические требования при осуществлении деятельности по оказанию услуг бассейна в сауне «Ниагара» по адресу: <адрес>, а именно:

- вода в чаше бассейна малого зала сауны по физико-химическим показателям не соответствует требованиям пункта 6.2.20 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20):

на глубине 25-30 см показатель хлор остаточный связанный составил 0,69±0,17 мг/л (норматив – не более 0,2 мг/л), рН – 6,88±0,20 ед. рН (норматив – 7,2 – 7,6 ед. рН);

на глубине 0,5-1,0 см показатель хлор остаточный связанный составил 0,70±0,18 мг/л (норматив – не более 0,2 мг/л), рН – 6,90±0,20 ед. рН (норматив – 7,2 – 7,6 ед. рН);

- вода в чаше бассейна большого зала сауны по физико-химическим показателям не соответствует требованиям пункта 6.2.20 СП 2.1.3678-20:

на глубине 25-30 см показатель хлор остаточный связанный составил 1,52±0,38 мг/л (норматив – не более 0,2 мг/л), рН – 7,15±0,20 ед. рН (норматив – 7,2 – 7,6 ед. рН);

на глубине 0,5-1,0 см показатель хлор остаточный связанный составил 1,45±0,36 мг/л (норматив – не более 0,2 мг/л), рН – 7,13±0,20 ед. рН (норматив – 7,2 – 7,6 ед. рН);

- в сауне не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации, не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством воды в ваннах указанных бассейнов;

- системы, обеспечивающие водообмен в ванне бассейна большого зала сауны не оборудованы расходомерами или иными приборами, позволяющими определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну, а также количество свежей водопроводной воды, поступающей в ванну бассейна;

- системы подачи воды в ванны бассейнов сауны не оборудованы кранами для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки: до и после фильтров – в ванну бассейна большого зала; после обеззараживания переда подачей воды в ванны бассейнов большого и малого залов; поступающей воды – в ванны бассейнов большого и малого залов,

что не соответствует пунктам 2.1, 6.2.12, 6.2.13, 6.2.20, 6.2.32, 6.2.33, 6.2.31-6.2.37 СП 2.1.3678-20.

Дружинина И.М., извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Защитник Анучина Ю.В. в судебном заседании признала нарушения, пояснила, что Дружининой И.М. принимаются меры по устранению нарушений, в том числе утверждена программа производственного контроля, осуществляется закупка необходимого оборудования, однако устранение нарушений в настоящее время невозможно в связи с тем, что помещение сауны опечатано органом следствия в связи с возбуждением уголовного дела по статье 238 УК РФ. Защитник просила не применять наказание в виде приостановления деятельности.

Составитель протокола Андреева А.Ю. и представитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Домбровская М.С. полагали, что применение наказания в виде штрафа, в том числе с учетом характера нарушения и пределов санкции, не будет отвечать целям законодательства. Составитель протокола пояснила, что имеются сведения о возбуждении 20.11.2023 уголовного дела по части 1 статьи 238 УК РФ по факту ненадлежащего оказания услуг сауны 20.10.2023 (в связи с причинением вреда ребенку Потерпевший №1 и иному лицу).

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Конкретные санитарно-эпидемиологические требования содержатся в санитарных правилах. Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (статья 38 Федерального закона № 52-ФЗ). Согласно статье 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов, на основании обращения Потерпевший №1 об отравлении ее ребенка парами хлора и экстренного сообщения медицинского учреждения Управлением Роспотребнадзора по согласованию с прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП Дружининой И.М. по оказанию услуг в сауне «Ниагара», расположенной в подвале здания по адресу: <адрес>.

Пунктом 6.2 СП 2.1.3678-20 установлены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, эксплуатации плавательных бассейнов.

В частности, в силу пункта 6.2.20 СП 2.1.3678-20 при хлорировании воды уровень связанного хлора должен быть не более 0,2 мг/л, а водородный показатель (pH) должен быть в диапазоне 7,2 - 7,6.

Нарушение данных нормативов в воде обоих бассейнов сауны подтверждается протоколами лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 27.11.2023 № 12533, 12532, 12515, 12513, а также актом выездной внеплановой проверки от 28.11.2023.

В соответствии со статьями 11, 29, 32 и 34 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктом 2.1 СП 2.1.3678-20 хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации

Требования к контролю, в том числе лабораторному, установлены пунктами 6.2.32, 6.2.33, 6.2.31-6.2.37 СП 2.1.3678-20.

Из материалов следует, что на момент проведения проверки отсутствовала программа производственного контроля и протоколы лабораторных испытаний, что свидетельствует о фактическом отсутствии контроля за соблюдением указанных санитарных требований к качеству воды в бассейнах.

Согласно пункту 6.2.12 СП 2.1.3678-20 системы, обеспечивающие водообмен в ваннах бассейна, должны быть оборудованы расходомерами или иными приборами, позволяющими определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну, а также количество свежей водопроводной воды, <данные изъяты>

Пунктом 6.2.13 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что система подачи воды в ванны должна быть оборудована кранами для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки: поступающей – в бассейнах всех типов; до и после фильтров – в бассейнах рециркуляционного типа; после обеззараживания перед подачей воды в ванну.

Из материалов, в том числе акта проверки, следует, что данные требования не были полностью выполнены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Материалами дела, в том числе указанным актом проверки, подтверждением платежа и письмом УФНС России по Архангельской области и НАО от 08.11.2023, протоколом осмотра помещений сауны с фото- и видеоматериалами, объяснениями Дружининой И.М. от 27.11.2023, договором безвозмездной аренды от 14.02.2022, заключенным между СГА и Дружининой И.М., договором безвозмездной аренды от 06.12.2021, заключенным между СГА и <данные изъяты> в лице Дружининой И.М. как генерального директора, техническим планом помещения, подтверждается, что ИП Дружинина И.М. осуществляет деятельность по оказанию услуг, связанных с эксплуатацией бассейнов в указанной сауне. Данный факт также подтвержден защитником в судебном заседании.

Следовательно, обязанность по соблюдению указанных санитарно-эпидемиологических требований лежит на ИП Дружининой И.М. Тот факт, что иные лица, в том числе <данные изъяты> также осуществляли или могли осуществлять свою деятельность в указанных помещениях, не свидетельствует об обратном и об отсутствии состава правонарушения в поведении ИП Дружининой И.М.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Вина ИП Дружининой И.М. в рассматриваемом случае выразилась в том, что она имела возможность, но не обеспечила соблюдение указанных санитарно-эпидемиологических требований.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП Дружининой И.М. всех зависящих от нее мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ИП Дружининой И.М. в совершении вменённого ей административного правонарушения.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является наличие на иждивении Дружининой И.М. двоих детей, <данные изъяты>, а также принятие мер по частичному устранению выявленных нарушений.

Санкция нормы части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает возможность назначения в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказаний в виде предупреждения или наложение административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает личность Дружининой И.М., характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем своих обязанностей и недостаточного контроля с ее стороны.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ, разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ такой вид наказания, как приостановление деятельности, может быть применен в случае совершения административного правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Из представленных материалов усматривается, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому в целях исключения причинения вреда, возможных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, предупреждения совершения новых правонарушений необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путём прекращения эксплуатации бассейнов в большом и малом зале сауны, расположенной в подвале здания по адресу: <адрес>, а также прекращения осуществления ИП Дружининой И.М. деятельности по оказанию услуг бассейна в указанной сауне, на срок 50 суток.

Менее строгий вид наказания в виде предупреждения или штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Из протокола о временном запрете деятельности и пояснений составителя протокола следует, что фактически указанная деятельность ИП Дружининой И.М. и эксплуатация бассейнов по указанному адресу приостановлена 27 ноября 2023 года с 19 часов 00 минут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Дружинину И. М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности путём прекращения эксплуатации бассейнов в большом и малом зале сауны, расположенной в подвале здания по адресу: <адрес> <адрес>, а также прекращения осуществления индивидуальным предпринимателем Дружининой И. М. деятельности по оказанию услуг бассейнов в указанной сауне, сроком на 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 27 ноября 2023 года.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Р. Ярмолюк