Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-505/2019 ~ М-440/2019 от 22.05.2019

Дело №2-505/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года с. Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Бондарева С.И.

при секретаре Тростянской З.М.

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области о признании факта бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд и обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах обратилось в суд с иском к МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области о признании факта бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд и обязании МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на те обстоятельства, что территориальным отделом в ходе проведения анализа лабораторных исследований питьевой воды, выполненных в рамках оперативного мониторинга за 2018 год, в Куйбышевском районе выявлено микробное загрязнение питьевой воды, процент нестандартных проб составил 15.1, при среднем районном показателе 1,6%. Лабораторные испытания проводились филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области». За четыре квартала 2018 года было всего отобрано 86 проб питьевой воды из источников, резервуаров, распределительной сети. В 13 пробах установлено несоответствие качества подаваемой воды населению требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям. Таким образом, МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области при оказании услуги населению по доставке воды для хозяйственно-бытовых нужд не обеспечена ее эпидемиологическая безопасность. Одной из причин микробиологического загрязнения воды может быть не соблюдение требований к организации зон санитарной охраны источников водоснабжения. Ни на один источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Куйбышевском районе не разработан проект зон санитарной охраны, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны, не утвержден проект зон санитарной охраны и установления границ зон санитарной охраны нормативно-правовым актом, что является нарушением п.п.1.6, 1.11, 1.12, 1,13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В период с 08.12.2017 года по 09.01.2018 года в отношении МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области было проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, истец просил суд: признать факт бездействия МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения района качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд; обязать МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с действующим законодательством: обеспечить качество поставляемой населению воды для хозяйственно-бытовых нужд в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям; предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проекты зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ответчиком МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области не согласно с фактом бездействия по исполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения района качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд, поскольку МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области предпринимаются все меры для бесперебойной поставки воды для хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям. За январь-май 2019 года по результатам производственного контроля по всем пробам, отобранным и исследованным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области», отклонений СанПиН не выявлено. В отношении проектов зон санитарной охраны водозаборов, МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области не бездействует. МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области заключило с проектной организацией ООО «Дон-Инк» договор на разработку проекта «Организация зоны санитарной охраны (ЗСО)» для пяти артезианских скважин НС «Загорная», четыре из которых расположены в с.Куйбышево. ООО «Дон-Инк» разработан проект зон санитарной охраны, но без решения ряда вопросов учредителем (администрацией Куйбышевского района) относительно устранения кадастровых ошибок и связанных с установлением границ отвода земельных участков под водозабор, проект нельзя представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области. Администрация Куйбышевского района в настоящее время занимается данными вопросами.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах Кукса С.В. поддержала исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик по делу МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области в лице директора Завертайло С.В. в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в части обязания МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению населения качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд, а также по предоставлению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проектов зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признал в полном объеме. Выразил несогласие с требованием относительно бездействия МУП «Водоканал» по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - администрации Куйбышевского района Ростовской области по доверенности Рычко П.Я., в судебном заседании поддержал доводы МУП «Водоканал» Куйбышевского района. При этом подтвердил, что при оформлении необходимых документов выявились кадастровые ошибки, и возникла необходимость в установлении учредителем границ отвода земельных участков под водозабор. Администрация Куйбышевского района в настоящее время занимается данными вопросами.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Куйбышевского района Ростовской области услуги населению по доставке воды для хозяйственно-бытовых нужд осуществляет МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области, учредителем которого является администрация Куйбышевского района Ростовской области.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в ходе проведения анализа лабораторных исследований питьевой воды, выполненных в рамках оперативного мониторинга за 2018 год, в Куйбышевском районе выявлено микробное загрязнение питьевой воды, процент нестандартных проб составил 15.1%, при среднем районном показателе 1,6%. Лабораторные испытания проводились филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области». За четыре квартала 2018 года было всего отобрано 86 проб питьевой воды из источников, резервуаров, распределительной сети. В 13 пробах установлено несоответствие качества подаваемой воды населению требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям.

Также установлено, что ни на один источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Куйбышевском районе не разработан проект зон санитарной охраны, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны, не утвержден проект зон санитарной охраны и установления границ зон санитарной охраны нормативно-правовым актом, что является нарушением п.п.1.6, 1.11, 1.12, 1,13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По данному факту постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах от 01.02.2018 года МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области о том, что за январь-май 2019 года по результатам производственного контроля по всем пробам, отобранным и исследованным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области», отклонений СанПиН 2.1.4.1074-01 не выявлено, опровергаются экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области» от 11.02.2019 года и 18.02.2019 года, согласно выводам которых: в исследованной пробе воды содержание нитратов превышает допустимые значения, что не соответствует п.3.4.3 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Сведения о результатах производственного контроля качества воды за январь и апрель 2019 года суду не представлены.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела установлено, что МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области принимаются меры по разработке проектов зон санитарной охраны. В частности, МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «Дон-Инк» договор на разработку проекта «Организация зоны санитарной охраны (ЗСО) для пяти артезианских скважин, расположенных <адрес>»

Согласно письму ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» разработало проект организации зоны санитарной охраны. Вместе с тем, для предоставления проекта на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области необходимо, в частности, увеличить границы земельных участков для водозабора. Данные обстоятельства, что при оформлении проектов выявились кадастровые ошибки, и возникла необходимость в установлении учредителем границ отвода земельных участков под водозабор, в судебном заседании подтверждались представителем администрация Куйбышевского района. При этом указывалось, что администрация Куйбышевского района в настоящее время занимается данными вопросами.

С учетом изложенного, поскольку факт бездействия МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области не нашел полного и объективного подтверждения в судебном заседании, однако при этом МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению качества поставляемой населению воды для хозяйственно-бытовых нужд и в связи с не предоставлением в территориальный отдел правления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проектов зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области о признании факта бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд и обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с действующим законодательством: обеспечить качество поставляемой населению воды для хозяйственно-бытовых нужд в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям; предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проекты зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.07.2019 года.    

Судья С.И. Бондарев