Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1194/2023 от 06.06.2023

77RS0№-70

№ 2-1194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре Квасовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Орловский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнение требований законодательства о транспортной безопасности объекте транспортной инфраструктуры - Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Центр), в результате которой выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности.

В нарушение требований Закона № 16-ФЗ, подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 на железнодорожных станциях Орел и Лужки-Орловские не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования) специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства, в    отношении    которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (критические элементы ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Выявленные нарушения требуют незамедлительного устранения.

Железнодорожная станция Орел (реестровый номер ЖСУ002880) включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 1 категории.

Железнодорожная станция Лужки-Орловские (реестровый номер ЖСУ002896) включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 2 категории.

Перечисленные выше нарушения были отражены в представлениях прокуратуры об устранении нарушений законодательства по обеспечению транспортной безопасности внесённых 28.11.2022, 12.05.2022, 01.12.2021, 20.04.2020,    07.12.2020 в адрес начальника Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Кроме того, за указанные нарушения по постановлению прокурора 31.05.2022, 23.12.2021, 26.05.2020 УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 1 1.15.2 КоАП РФ.

Между тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Необходимые действия ответчиком не совершены, в том числе изменения в планы транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не внесены и не направлены на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, когда объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Просит обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную сил) устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Орел и Лужки-Орловские путем внесения изменений в планы транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и направления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и привлечь для защиты железнодорожных станций Орел и Лужки-Орловские подразделения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании ст. помощник Орловского транспортного прокурора Евтюхова Е.Н. исковые требования в части обязания в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную сил) устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Орел и Лужки-Орловские путем внесения изменений в планы транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и направления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций не поддерживала. Просила обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и привлечь для защиты железнодорожных станций Орел и Лужки-Орловские подразделения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» Зенов А.Р. возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в настоящее время у Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений отсутствует возможность заключения дополнительных соглашений к договорам оказания услуг по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства по причине отсутствия бюджетных средств. Кроме того, указал, что спорная станция подлежит оснащению указанным в Требованиях № 1635 оборудованием не ранее 2025 года, что установлено распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, которым установлены этапы и сроки, в связи с чем требования прокурора заявлены преждевременно.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее Требования).

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что в ходе проведенной Орловской транспортной прокуратурой проверки были выявлены нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности.

В нарушение требований Закона № 16-ФЗ, подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 на железнодорожных станциях Орел и Лужки-Орловские не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования) специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства, в    отношении    которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (критические элементы ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Железнодорожная станция Орел (реестровый номер ЖСУ002880) включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 1 категории.

Железнодорожная станция Лужки-Орловские (реестровый номер ЖСУ002896) включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 2 категории.

Перечисленные выше нарушения были отражены в представлениях прокуратуры об устранении нарушений законодательства по обеспечению транспортной безопасности внесённых 28.11.2022, 12.05.2022, 01.12.2021, 20.04.2020,    07.12.2020 в адрес начальника Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Кроме того, за указанные нарушения по постановлению прокурора 31.05.2022, 23.12.2021, 26.05.2020 УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 1 1.15.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что нарушения в части привлечения для защиты железнодорожных станций Орел и Лужки-Орловские подразделения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не устранены.

Ссылка представителя ответчика на то, что требования прокурора заявлены преждевременно, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм материального права.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу безопасности государства, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема работ и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд возлагает на ОАО «РЖД» обязанность устранить допущенные нарушения в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ОАО «РЖД» подлежит взысканию в доход муниципального образования город Орел госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Орловского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и привлечь для защиты железнодорожных станций Орел и Лужки-Орловские подразделения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» в доход муниципального образования г. Орел государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 09 августа 2023 года.

Судья                                 Н.В. Севостьянова