Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2022 (5-525/2021;) от 23.11.2021

дело № 5-11-2/2022

УИД 53RS0011-01-2021-001566-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Окуловка Новгородской области      21 января 2022 года

Судья Окуловского районного суда Новгородской области Гусева А.С., Новгородская область, г. Окуловка, ул. Миклухо-Маклая, д. 30, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Петровой Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

    Петровой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>, гражданки Российской Федерации, директора МАОУ «Средняя школа п. Угловка», сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

привлекаемой к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела в Боровичском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО8 в отношении директора МАОУ «Средняя школа п. Угловка» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. по окончании проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в отношении МАОУ «Средняя школа п. Угловка» по адресу Новгородская область, Окуловский район, п. Угловка, ул. Молодежная, д. 11 в связи с выявлением более одного случая заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) среди учащихся, преподавательского состава и персонала учебного заведения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором МАОУ «Средняя школа п. Угловка» Петровой Н.А. в нарушение п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 на входе не осуществлялась термометрия с занесением результатов в журнал; в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 не организована работа сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток у двух сотрудников пищеблока и обслуживающего персонала на входе в учреждение.

Протокол об административном правонарушении в отношении директора МАОУ «Средняя школа п. Угловка» Петровой Н.А. и иные материалы дела об административном правонарушении поступили в Окуловский районный суд Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Директор МАОУ «Средняя школа п. Угловка» Петрова Н.А. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МАОУ «Средняя школа п. Угловка» Петрова Н.А. вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения в части не осуществления на входе в образовательное учреждение термометрии, не организации работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также перчаток сотрудникам пищеблока не признала и показала, что термометрия на входе в образовательное учреждение осуществляется ежедневно, результаты заносятся в соответствующие журналы, в которых указаны фамилии работников и их должности, классы и фамилии учащихся, даты, в которые проводились измерения температуры. Что касается работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, то указанные лица работают в образовательном учреждении на основании договора оказания услуг по организации горячего питания, заключенного образовательным учреждением и ООО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ, и в ее подчинении не находятся. Вместе с тем, ею, как руководителем образовательного учреждения, выполнены требования санитарного законодательства, приняты меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, - ДД.ММ.ГГГГ издан приказ «Об организационном начале 2021/2022 учебного года и о режиме функционирования учреждения в условиях распространения COVID-19», ДД.ММ.ГГГГ разработана Инструкция по предупреждению коронавирусной инфекции для работников пищеблока, с которой последние ознакомлены под подпись.

Свидетель ФИО5 показала, что как заместитель директора по АХЧ участвовала при проведении проверки сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе. Когда сотрудники территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе прибыли, гардеробщица ФИО6 предложила им дождаться представителя образовательного учреждения на первом этаже, и пригласила ее, ФИО10., в связи с занятостью директора. Она, ФИО5, в течение нескольких минут спустилась с третьего этажа и сама померила температуру у сотрудников территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе. Термометрия в образовательном учреждении осуществляется ежедневно, журналы термометрии есть и они были предоставлены для изучения. Во время проверки у работников столовой были маски. Перчатки отсутствовали только у мойщицы посуды и у гардеробщицы образовательного учреждения. Маски, как и перчатки, выдаются по мере необходимости работникам образовательного учреждения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

На основании ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила

СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования).

    В соответствии с п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года № 16, лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года № 16, в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 «О введении режима повышенной готовности» на территории Новгородской области с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По состоянию на день совершения вменяемого директору МАОУ «Средняя школа п. Угловка» административного правонарушения (29 сентября 2021 года) п. 7 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 «О введении режима повышенной готовности» предусматривал обязанность всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Новгородской области, в том числе обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (маски, респираторы, кожные антисептики, а также в случае обязательного требования санитарных норм и правил - перчатки, в том числе при осуществлении трудовых обязанностей, связанных с наличными расчетами с участием граждан) и организовать контроль за их применением (п. 7.5), а также обязаность педагогических работников использовать средства индивидуальной защиты (маски и респираторы) в помещениях государственных областных, муниципальных организаций Новгородской области, негосударственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, вне времени проведения занятий для обучающихся (п. 10).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Факт совершения директором МАОУ «Средняя школа п. Угловка» Петровой Н.А. вменяемого административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием главного специалиста-эксперта территориального отдела в Боровичском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО8 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела об административном правонарушении. Все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в их совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Суд находит установленным один факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в не организации работы обслуживающего персонала на входе с использованием перчаток, отсутствие которых на момент проверки у гардеробщицы ФИО6 не отрицала участвовавшая в проверке заместитель директора по АХЧ ФИО5

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Петровой Н.А. вменено в вину неисполнение п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 - не осуществление термометрии на входе с занесением результатов в журнал, однако доказательства, это подтверждающие, одновременно с протоколом об административном правонарушении и в судебное заседание не представлены, в то время как Петрова Н.А. представила суду копию приказа № «Об организационном начале 2021/2022 учебного года и о режиме функционирования учреждения в условиях распространения COVID-19», в соответствии с которым должны быть организованы ежедневные «утренние фильтры» при входе в здание с обязательной термометрией с целью выявления и недопущения лиц с признаками респираторных заболеваний и недопущением скопления обучающихся при входе, а также назначено лицо, ответственное за проведение термометрии, а также журналы термометрии МАОУ «Средняя школа п. Угловка», которые ведутся с начала учебного года. Доводы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, изложенные в отзыве, носят характер предположения, при том, что в протоколе об административном правонарушении № отсутствует указание на то, кому конкретно на входе не была проведена термометрия, в то время как в опровержение доводов о не проведении термометрии суду представлены соответствующие журналы, в которые занесены результаты за каждый день и в отношении каждого посетителя, тогда как п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 предусматривает внесение в журнал только результатов в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C, что в целом не позволяет сделать вывод о формальном подходе к проведению термометрии в образовательном учреждении.

Вменение Петровой Н.А. в вину неисполнения п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 не основано на нормах действующего законодательства, поскольку лица, участвующие в приготовлении и раздаче пищи, не являются сотрудниками МАОУ «Средняя школа п. Угловка», что подтверждается представленным Петровой Н.А. договорами о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и оказания услуг по организации горячего питания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным образовательным учреждением и ООО «<данные изъяты>». Кроме того, директор МАОУ «Средняя школа п. Угловка» Петрова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ разработала Инструкцию по предупреждению коронавирусной инфекции для работников пищеблока, с которой последние ознакомлены в тот же день, о чем имеются соответствующие подписи, то есть руководитель образовательного учреждения приняла возможные меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в отношении не находящихся в ее подчинении работников, при том, что работу последних с использованием средств индивидуальной защиты должен обеспечить их работодатель.

Таким образом, суд не находит доказанной вину Петровой Н.А. во вменяемом правонарушении в указанной части.

На основании исследованных доказательств суд квалифицирует действия директора МАОУ «Средняя школа п. Угловка» Петровой Н.А. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Петровой Н.А., которые служили бы основанием для признания данного доказательства недопустимым, не установлено.

Поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется Петрова Н.А. подлежит административной ответственности за содеянное.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые (ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судья не установил.

При назначении наказания Петровой Н.А. суд учитывает личность виновной, характер совершенного ею административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Из представленных материалов следует, что Петрова Н.А. совершила административное правонарушение впервые, сведений о привлечении раньше к административной ответственности не имеется, в настоящее время выявленные нарушения устранены, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии оснований к снижению размера назначенного административного штрафа в соответствии с положениями ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также отвечать принципам законности и справедливости административной ответственности, принципу предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, обеспечивать индивидуальный подход при определении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд

постановил:

Петрову ФИО11 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить Петровой ФИО12, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить Петрову ФИО13 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     А.С. Гусева