Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-69/2022 ~ М-528/2021 от 24.12.2021

      Дело N2-69/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2022 года                                                                         с.Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хайбрахманова Р.Р,

при секретаре Александровой С.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сармановского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сармановская гимназия» Сармановского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объекта,

                        УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сармановского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к МБОУ «Сармановская гимназия» Сармановского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объекта, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектом образования - МБОУ «Сармановская гимназия» Сармановского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой установлено, что объект образования отнесен к третьей категории опасности. Из паспорта безопасности объекта образования следует, что объект не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, а именно объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Пребывание в образовательном учреждении несовершеннолетних и иных лиц является небезопасным. На основании изложенного заявитель просит обязать МБОУ«Сармановская гимназия» расположенная по адресу: Республика Татарстан, Сармановский район, с. Сарманово, ул. Терешковой, д. 8 в срок до 01 марта 2022 года обеспечить объект охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Рахимзянов А.М. заявленные требования поддержал и в порядке уточнения просил установить срок для устранения недостатков до 01 мая 2022 года.

Представитель ответчика - МБОУ «Сармановская гимназия» Сармановского муниципального района Республики Татарстан Сафиуллин Л.Ф. в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что образовательное учреждение является бюджетной организацией и финансируются за счет средств бюджета района.

Представитель ответчика - исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно пунктам 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что МБОУ «Сармановская гимназия» Сармановского района РТ расположенная по адресу: <адрес> - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана; организационно-правовая форма учреждения: муниципальное учреждение, тип - бюджетное. Тип образовательной организации - общеобразовательная организация. Учредителем, осуществляющим финансирование, является муниципальное образование "Сармановский муниципальный район" в лице Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан.

Собственником имущества является муниципальное образование "Сармановский муниципальный район" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Сармановского муниципального района Республики Татарстан".

Координацию деятельности Учреждения осуществляет муниципальное казенное учреждение "Отдел образования" Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан.

МБОУ«Сармановская гимназия» расположена по адресу: <адрес>.

Из акта проверки деятельности МБОУ«Сармановская гимназия» по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения от 24 ноября 2021 года следует, что охрана МБОУ«Сармановская гимназия» не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора с учетом того, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает, что данные меры являются профилактическими, направленными на противодействие террористической деятельности.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия по принятию мер по обеспечению охраны объекта (территории) образовательного учреждения, суд учитывает мнения представителя ответчика, в также положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которыми обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг после проведения соответствующих конкурсных процедур, требующих значительных финансовых и временных затрат, и считает необходимым ответчику МБОУ«Сармановская гимназия» установить срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта до 1 мая 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

      Заявление прокурора Сармановского района Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сармановская гимназия» Сармановского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 мая 2022 года:

- обеспечить объект административное здание МБОУ «Сармановская гимназия» Сармановского муниципального района Республики Татарстан охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в месячный срок через Сармановский районный суд РТ.

Судья:                                                      Р.Р. Хайбрахманов