Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-189/2023 (2-3200/2022;) ~ М-3194/2022 от 25.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года                                                                                           город Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Киселевой А.Н.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-189/2023 по исковому заявлению Васильева Александра Владимировича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

                                                                    установил:

    Васильев А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее также – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, однако решением указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении этой меры социальной поддержки. На основании изложенного просил признать за ним право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО» О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать ответчика назначить и выплачивать ему как ветерану труда меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ

    Истец Васильев А.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Представитель ответчика в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать по изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ доводам.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Васильев Александр Владимирович, <данные изъяты>, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение №

По сообщениям Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» и Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области, Васильев А.В. является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает, получателем пенсии и других социальных выплат не является.

Согласно справке УРЛС УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № Васильев А.В. проходит службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; общий трудовой стаж, службы в <данные изъяты>, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>; имеет право на назначение пенсии по линии <данные изъяты> за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Васильев А.В. обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № Васильеву А.В. отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В ст.7 Конституции Российской Федерации указано, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах» (далее также – Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст.13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст.22 вышеназванного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки других категорий граждан, проживающих на территории Тульской области, в том числе ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, регламентированы Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее также – Закон №493-ЗТО). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

В силу ст.7 Закона №493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, предусмотрена ежемесячная денежная выплата.

При этом в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, достижение определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина «Ветеран труда».

В Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящее время входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет мужчинам и 55 лет женщинам.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закона.

В ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости – достижение установленного возраста – 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Основанием для отказа Васильеву А.В. в представлении указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что истец не достиг возраста, дающего право на пенсию – 60 лет.

Между тем, суд полагает, что указанная позиция ответчика не согласуется с положениями Закона №493-ЗТО, поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеназванные правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам труда, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 Закона №493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения вышеуказанных норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца о предоставлении ему меры социальной поддержки по ст.7 Закона №493-ЗТО правомерны, однако подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку Васильев А.В., имеющий удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки по ст.7 Закона №493-ЗТО, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                              решил:

исковые требования Васильева Александра Владимировича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки удовлетворить частично.

Признать за Васильевым Александром Владимировичем (паспорт №) право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН 7107521785) назначить и выплачивать Васильеву Александру Владимировичу (паспорт №), ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023.

Председательствующий