Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-72/2013 ~ М-34/2013 от 22.01.2013

2-72/2013 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 9 апреля 2013 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

с участием истца Башлыковой Т.Е.,

представителя ответчиков Управления Федерального казначейства по Воронежской области и Министерства Финансов Российской Федерации Горбатенко С.В. по доверенностям,

представителя третьего лица ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области Служеникиной С.В. по доверенности,

при секретаре Ениной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Башлыковой Татьяны Евгеньевны к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области, Министерству Финансов Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о взыскании ежемесячного государственного пособия, выплачиваемого подозреваемому или обвиняемому, временно отстраненному от должности в порядке ч.1 ст. 114 УПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Башлыкова Т.Е. обратилась в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании государственного пособия, выплачиваемого подозреваемому или обвиняемому, временно отстраненному от должности в связи с уголовным преследованием.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ СО ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области в отношении нее было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 292 УК РФ по семи эпизодам.

Постановлением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ она была отстранена от должности директора МУК «Центр Культуры и Досуга Грибановского городского поселения» в соответствии со ст. 114 УПК РФ. Этим же постановлением ей было назначено ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

Распоряжением главы Грибановского муниципального района № 123-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ было произведено фактическое отстранение от должности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением СО ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области уголовное дело в отношении нее было прекращено по п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

В тот же день следователем вынесено постановление об отмене временного отстранения от должности. ДД.ММ.ГГГГ она вышла на работу в прежней должности директора МУК «Центр Культуры и Досуга Грибановского городского поселения».

В связи с тем, что государственное пособие ей не выплачивалось, просит за счет средств федерального бюджета взыскать с ответчиков сумму ежемесячного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 338 140 рублей 32 копейки.

В судебном заседании Башлыкова Т.Е. поддержала исковые требования в полном объеме и показала, что в ходе предварительного расследования неоднократно обращалась к следователю и в суд за разъяснением порядка выплаты государственного пособия, но пособие ей не выплачивалось. Она осталась без средств существования, из-за чего была вынуждена трудоустроиться на должность художника-декоратора, а с ДД.ММ.ГГГГ на должность методиста МУК «Центр Культуры и Досуга Грибановского городского поселения» со средней заработной платой около 5000 рублей в месяц. От должности директора была отстранена, поэтому считает законным взыскание в ее пользу пособия в полном объеме. Она предъявила иск к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области и Министерству Финансов Российской Федерации, но не возражает, если денежные средства будут взысканы с другого надлежащего ответчика.

Представитель ответчиков, Управления Федерального казначейства по Воронежской области и Министерства финансов Российской Федерации С.В. Горбатенко, выступающий по доверенностям, полагает, что истец Башлыкова Т.Е. имеет право на получение ежемесячного государственного пособия, но просит в иске к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области и Министерству финансов Российской Федерации отказать, так как они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Органы Федерального казначейства осуществляют открытие и ведение лицевых счетов должников бюджетных учреждений, выплачивают денежные средства по исполнительным листам и не являются уполномоченными органами по выплате государственного пособия.

Министерство финансов РФ является главным распорядителем бюджетных средств государственной казны, но есть другие государственные органы, на которые возложена обязанность по выплате государственного пособия.

В соответствии с ч.1 ст. 125 ГПК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Надлежащим ответчиком по делу считает Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, который является главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета, осуществляющим операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой в части бюджетных ассигнований на возмещение процессуальных издержек, покрываемых за счет средств федерального бюджета. В силу п/п 20.1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 7-ФЗ финансирование издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета, является функцией Судебного департамента при Верховном суде РФ. Кроме того, в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2011 год и 2012 год Судебному департаменту были выделены денежные средства по статье «Судебная система», «Руководство и управление в сфере установленных функций», «Выполнение функций государственными органами».

Кроме того, считает, что надлежащим ответчиком по делу может быть ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области, поскольку именно он инициировал отстранение Башлыковой Т.Е. от должности в ходе предварительного расследования. На основании решения суда ОМВД РФ по Грибановскому району может обратиться к распорядителю бюджетных средств и выплатить Башлыковой Т.Е. сумму государственного пособия.

Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации, привлеченный по делу в качестве ответчика определением Грибановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, своего представителя в суд не направил, просит о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя. В суд представил возражения, в которых просит в иске к Судебному департаменту отказать, так как ходатайство о временном отстранении Башлыковой Т.Е. от должности директора было заявлено на стадии предварительного следствия по уголовному делу. Выплата должна производиться на основании решения суда финансовой службой органа, заявившего ходатайство о временном отстранении Башлыковой Т.Е. от должности, то есть ОМВД РФ по Грибановскому району.

Представитель третьего лица, ОМВД РФ по Грибановскому району Служеникина С.В., выступающая по доверенности, показала, что ОМВД РФ по Грибановскому району является получателем бюджетных денежных средств, но не их распорядителем, и не может являться лицом, уполномоченным производить выплату государственного пособия. Финансовый орган в составе ОМВД отсутствует.

Представитель третьего лица, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в суд не явился, хотя надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела. О причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Суд полагает возможным рассмотрение иска в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что постановлением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ Башлыкова Т.Е. была отстранена от должности директора МУК «Центр Культуры и Досуга Грибановского городского поселения» в соответствии со ст. 114 УПК РФ, ей было назначено ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, л.д. 11-12.

Распоряжением главы Грибановского муниципального района №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ было произведено фактическое отстранение от должности, л.д. 13.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением СО ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области уголовное дело в отношении Башлыковой Т.Е. было прекращено по п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, л.д.23.

ДД.ММ.ГГГГ следователем СО ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области вынесено постановление об отмене временного отстранения от должности, л.д. 16.

Таким образом, Башлыкова Т.Е. была временно отстранена от должности в связи с уголовным преследованием с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Государственное пособие ей не выплачено до настоящего времени.

Согласно ч. 6 ст. 114 УПК РФ, временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное государственное пособие, которое выплачивается в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ в размере пяти минимальных размеров оплаты труда. Данное пособие, согласно ч. 1 ст. 131 УПК РФ, относится к процессуальным издержкам.

В силу ч. 1 ст. 132 УПК РФ процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом пунктом 4 статьи 131 УПК РФ предусмотрено, что порядок возмещения процессуальных издержек устанавливается Правительством Российской Федерации.

1 декабря 2012 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 1240 утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного суда Российской Федерации. В соответствии с п. 31 Положения, выплата ежемесячного государственного пособия производится на основании решения суда, в котором указывается финансовая служба (орган, подразделение органа), осуществляющая финансирование процессуальных издержек.

Однако указанное Постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу, а постановление Грибановского районного суда Воронежской области, которым Башлыкова Т.Е. отстранена от должности и ей было назначено ежемесячное государственное пособие, вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащим ответчиком по делу суд считает Министерство финансов Российской Федерации по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 242.2 БК РФ обязанность по исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета возложена на Министерство финансов Российской Федерации.

Государственное ежемесячное пособие относится к процессуальным издержкам и подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета, от имени которого на основании статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств государственной казны. Поэтому возложение обязанности этой выплаты на Министерство финансов Российской Федерации не исключается.

Представитель ответчика, Министерства финансов Российской Федерации не привел мотивов, в силу которых возложение обязанности этой выплаты на Министерство финансов Российской Федерации невозможно.

Иск в части удовлетворения требований к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области удовлетворению не подлежит.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года №703, органы федерального казначейства осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Таким образом, органы Федерального казначейства не являются уполномоченными органами по выплате ежемесячного государственного пособия, им не предусмотрены соответствующие лимиты бюджетных обязательств, в связи с чем они не могут осуществлять указанные выплаты.

Государственное пособие также не подлежит взысканию с Судебного Департамента при Верховном Суде РФ,поскольку в соответствии с п. 20.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ», Судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами. В данном случае дело не находилось в производстве суда и процессуальные издержки не были связаны с рассмотрением дела судом.

Работодатель, администрация Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области участником уголовного судопроизводства не является, поэтому взыскание с него судебных издержек невозможно.

ОМВД по Грибановскому району Воронежской области не может быть надлежащим ответчиком по делу, поскольку является получателем бюджетных средств, в его составе отсутствует финансовый орган, который осуществляет финансирование процессуальных издержек.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2011 года № 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составляет 4611 рублей. Размер ежемесячного пособия в соответствии со ст. 131 УПК РФ составляет пять минимальных размеров оплаты труда, или 23055 рублей. Башлыкова Т.Е. была отстранена от должности с 22 июля 2011 года по 10 октября 2012 года. Размер ежемесячного пособия за указанный период составляет 338 140 рублей 32 копейки.

То обстоятельство, что Башлыкова Т.Е. в указанный период была трудоустроена на нижеоплачиваемую работу, правового значения не имеет, поскольку при своевременной выплате пособия Башлыкова Т.Е. не осталась бы без средств существования в период временного отстранения от должности и не была бы вынуждена трудоустраиваться.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган Российской Федерации, и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Башлыковой Татьяны Евгеньевны удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Башлыковой Татьяны Евгеньевны ежемесячное государственное пособие, выплачиваемое подозреваемому или обвиняемому, временно отстраненному от должности в порядке ч.1 ст. 114 УПК РФ, в сумме 338 140 (триста тридцать восемь тысяч сто сорок) рублей 32 копейки.

В удовлетворении исковых требований к Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: п/п                                                                 Э.В. Дорофеева

Копия верна: Судья:

Секретарь: