Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-85/2022 от 19.07.2022

№5-85/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Малые Дербеты 31 октября 2022 года

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Керимова Шерани Рамзановича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> Чеченской Республики, гражданина Российской Федерации, образование среднее специальное, занимающегося индивидуальным предпринимателем, проживающего на животноводческой стоянке «Гувиль», расположенной на территории села <адрес> Республики Калмыкия,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Керимов Ш.Р. умышлено не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

В июне 2022 года на основании обращений ФИО3 и ФИО4 о несоблюдении индивидуальным предпринимателем Керимовым Ш.Р. норм нагрузки скота на пастбища, прокуратурой республики прокурору <адрес> было поручено провести соответствующую проверку. ДД.ММ.ГГГГ в целях пересчета количества сельскохозяйственных животных, имеющихся у Керимова Ш.Р., сотрудниками прокуратуры района осуществлен выезд на животноводческую стоянку индивидуального предпринимателя Керимова Ш.Р., находящуюся на территории Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. Керимовым Ш.Р. было отказано сотрудникам прокуратуры в доступе к пересчету сельскохозяйственных животных, в связи с отсутствием соответствующего разрешения. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на электронную почту Shamil-K@mail.ru на имя Керимова Ш.Р. было направлено уведомление о явке в прокуратуру района 14 июля 2022 года для дачи объяснения и повторное требование об обеспечении доступа для пересчета сельскохозяйственных животных в срок до 15 июля 2022 года, с предупреждением об административной ответственности за невыполнение требований прокурора, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ. 14 июля 2022 года в 10 часов 45 минут при разговоре по сотовому телефону с заместителем прокурора района Керимов Ш.Р. сообщил, что уведомлений о явке и требование не получал, поскольку указанная электронная почта принадлежит его сыну. Также пояснил, что его явка в прокуратуру возможна после получения им повестки. По вопросу обеспечения доступа к пересчету сельскохозяйственных животных в срок до 15 июля 2022 года положительного ответа не дал, пояснил, что решит после согласования со своим адвокатом. В этой связи Керимову Ш.Р. повторно на электронную почту и через уполномоченного участкового полиции МО МВД России «Малодербетовский» передано уведомление о явке в прокуратуру района 18 июля 2022 года для дачи объяснения и составления протокола по статье 17.7 КоАП РФ. В указанную дату Керимов Ш.Р. в прокуратуру не явился. Таким образом, Керимовым Ш.Р. не исполнены требования прокурора о явке для дачи объяснений. В связи с чем последний умышлено не выполнил требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных положениями Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

19 июля 2022 года дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Керимова Ш.Р. поступило в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании Керимов Ш.Р. с возбуждением в отношении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ не согласился. Вину не признал. Считает, что оснований для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении не имеется.

Прокурор Кузьменко Н.Ш. в судебном заседании подтвердила обстоятельства административного правонарушения, просила привлечь индивидуального предпринимателя Керимова Ш.Р. к административной ответственности.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении Керимова Ш.Р. и прокурора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно положениям абзаца четвертого пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом, данное право предоставлено прокурору независимо от того, в отношении кого прокурором проводится проверка.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании поручений первого заместителя прокурора Республики Калмыкия ФИО6 от 30 июня 2022 года о проверке доводов заявителей ФИО3 и ФИО7 по поступившим от последних обращений о нарушениях земельного законодательства, неправомерных действиях индивидуального предпринимателя Керимова Ш.Р. прокуратурой Малодербетовского района Республики Калмыкия принято решение от 12 июля 2022 года о проведении проверки исполнения федерального и республиканского законодательства в части соблюдения норм нагрузки скота на пастбища в срок с 12 июля по 29 июля 2022 года. По результатам проверки прокурором в отношении Керимова Ш.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения требований прокурора, выразившегося в непредоставлении в срок до 15 июля 2022 года доступа к перерасчету сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности Керимова Ш.Р. и расположенных на животноводческой стоянке на территории Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Исходя из смысла вышеуказанной нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении граждан прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызвать для объяснений по поводу нарушений законов.

В судебном заседании достоверно были установлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях Керимова Ш.Р. признаков административного правонарушения, которые являлись законным основанием для привлечения его к административной ответственности по признакам ст. 17.7 КоАП РФ при исследовании следующих письменных доказательств.

Так, из поручений первого заместителя прокурора Республики Калмыкия ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой республики проводится проверка по обращениям ФИО3 и ФИО4 о нарушениях земельного законодательства, неправомерных действиях индивидуального предпринимателя Керимова Ш.Р. Прокуратуре района рекомендовано провести проверку доводов заявителя, с предоставлением ее результатов не позднее 20 июля 2022 года.

Как следует из постановления прокурора <адрес> Республики Калмыкия о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Керимова Ш.Р., во исполнение указанных поручений прокуратурой района 12 июля 2022 года осуществлен выезд на животноводческую стоянку индивидуального предпринимателя Керимова Ш.Р., находящуюся на территории Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, в целях пересчета количества сельскохозяйственных животных, имеющихся у Керимова Ш.Р. 12 июля 2022 года сотрудниками прокуратуры района Керимовым Ш.Р. было отказано сотрудникам прокуратуры в доступе к пересчету сельскохозяйственных животных, в связи с отсутствием соответствующего разрешения. В этой связи 12 июля 2022 года прокуратурой района на электронную почту Shamil-K@mail.ru, с которой ранее Керимова Ш.Р. вел переписку с прокуратурой района, на имя Керимова Ш.Р. было направлено уведомление о явке в прокуратуру района 14 июля 2022 года для дачи объяснения и повторное требование об обеспечении доступа для перерасчета сельскохозяйственных животных в срок до 15 июля 2022 года, с предупреждением об административной ответственности за невыполнения требований прокурора, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ. 14 июля 2022 года в 10 часов 45 минут при разговоре по сотовому телефону с заместителем прокурора района Керимов Ш.Р. сообщил, что уведомлений о явке и требование не получал, поскольку указанная электронная почта принадлежит его сыну. Также пояснил, что его явка в прокуратуру возможна после получения им повестки. По вопросу обеспечения доступа к пересчету сельскохозяйственных животных в срок до 15 июля 2022 года положительного ответа не дал, пояснил, что решит после согласования со своим адвокатом. В этой связи Керимову Ш.Р. повторно на электронную почту и через уполномоченного участкового полиции МО МВД России «Малодербетовский» передано уведомление о явке в прокуратуру района 18 июля 2022 года для дачи объяснения и составления протокола по статье 17.7 КоАП РФ. В указанную дату Керимов Ш.Р. в прокуратуру не явился. Таким образом, Керимовым Ш.Р. не исполнены требования прокурора о явке для дачи объяснения. В связи с чем последний умышлено не выполнил требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных положениями Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В обоснование законности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Керимова Ш.Р. прокурором района представлены требования, адресованные Керимову Ш.Р., об обеспечении доступа работникам прокуратуры района для проведения проверки и пересчета поголовья всех видов сельскохозяйственных животных на его животноводческой стоянке в срок до 15 июля 2022 года, а также о явке Керимова Ш.Р. в прокуратуру района для дачи объяснения 14 июля 2022 года в 9 часов 30 минут, 18 июля 2022 года в 10 часов 30 минут. При этом прокурор района основывался на положения ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Как следует из скриншотов страницы электронной почты 0500prokrk@mail.ru требования, адресованные Керимову Ш.Р., от 12 июля 2022 года, 14 июля 2022 года, в том числе о явке Керимова Ш.Р. в прокуратуру района для дачи объяснения на 14 июля 2022 года в 9 часов 30 минут, 18 июля 2022 года в 10 часов 30 минут, отправлены на электронную почту Shamil-K@mail.ru и получены адресатом 12 и 18 июля 2022 года.

Кроме этого из рапорта заместителя прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш. от 14 июля 2022 года следует, что 12 июля 2022 года на электронную почту Shamil-K@mail.ru Керимову Ш.Р. направлено уведомление о явке Керимова Ш.Р. в прокуратуру района для дачи объяснения на 14 июля 2022 года в 9 часов 30 минут, а также предупреждение о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Керимов Ш.Р. отказался явиться, в связи с неполучением повестки лично в руки. Принято решение о необходимости направления уполномоченного участкового полиции МО МВД России «Малодербетовский» на животноводческую стоянку Керимова Ш.Р. для вручения уведомления о явке на 18 июля 2022 года лично в руки последнему.

Из рапорта уполномоченного участкового полиции МО МВД России «Малодербетовский» Митриева А.А. от 15 июля 2022 года следует, что 15 июля 2022 года им по месту жительства Керимова Ш.Р. осуществлен выезд на животноводческую стоянку КФХ «Гувиль», находящуюся на территории Тундутовского СМО. По приезду Керимова Ш.Р. он не обнаружил. Созвонившись с последним по телефону, он узнал, что Керимов Ш.Р. находится в г. Волгограде. От получения требования прокуратуры района он отказался.

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что основанием для возбуждения дела в отношении Керимова Ш.Р. послужило именно невыполнение последним требования о явке в прокуратуру района 14 и 18 июля 2022 года.

При этом суд, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, критически относится к доводам Керимова Ш.Р. о том, что он не пользуется ему не принадлежащей электронной почтой Shamil-K@mail.ru, поскольку данный довод опровергается письменными доказательствами по делу, которыми подтверждена переписка Керимова Ш.Р. с прокуратурой района именно посредством использования указанной электронной почты.

Изучив указанные представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Керимова Ш.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Исходя из состава указанного административного правонарушения следует, что противоправным является поведение лица, не выполнившего требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При исследовании судом письменных доказательств в судебном заседании в поведении Керимова Ш.Р. нашли свое подтверждение доводы прокурора района о невыполнении Керимовым Ш.Р. требований прокурора, вытекающих из круга полномочий прокурора согласно ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, суд считает обоснованными доводы прокурора о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Керимова Ш.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вышеуказанные установленные судом обстоятельства допущенного нарушения свидетельствуют о том, что допущенные нарушения не представляют существенного вреда охраняемым общественным отношениям в сфере административных правонарушений, посягающих на институты власти, поскольку установленные судом нарушения являются незначительными. Кроме того, обстоятельствами дела достоверно установлено, что несоблюдение норм нагрузки скота на пастбища не установлено. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, пришел к выводу о том, что совершенное индивидуальным предпринимателем Керимовым Ш.Р. административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом отношениям в сфере законодательства Российской Федерации против институтов власти, в силу чего имеются основания для признания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла, административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также конкретные обстоятельства дела, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу о прекращении производства по настоящему делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Керимова Шерани Рамзановича по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вынесения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья                          Л.В. Дьяконова