Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-10579/2022 от 29.08.2022

Судья: Ужицына А.Р. адм. дело № 33а-10579/2022

( № 2а-4778/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 сентября 2022 г.     г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Лёшиной Т.Е., Роменской В.Н.,    

при секретаре Олейник Н.О.,                 

с участием прокурора Никитиной Е.С.,         

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Пени А.В. на решение Кировского районного суда г. Самары от 22 августа 2022 года по административному делу № 2а - 4778/2022 по административному иску Пени А.В. к Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9, Избирательной комиссии по Самарской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 8/3 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара второго созыва Гурьянова Е.Л.,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя административного истца Шихторина А.А., пояснения представителей Избирательной комиссии Самарской области Авазбековой Ю.А., Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары Ермаковой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Пени А.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 8/3 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара второго созыва Гурьянова Е.Л., в обосновании, которого указал, что Гурьянов Е.Л., будучи выдвинут Избирательным объединением - Региональное отделение в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», представил в качестве кандидата пакет документов для выдвижения в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара по одномандатному избирательному округу № 9 в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 9, полномочия которой возложены на Территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Самары Самарской области. Также в установленные сроки Гурьянов Е.Л. представил документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара по одномандатному избирательному округу № 9 в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 9, полномочия которой возложены на Территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Самары Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Кировского района г. Самары Самарской области на основании представленных кандидатом и избирательным объединением документов приняла решение № 8/3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва Гурьянова Е.Л.».

Административный истец считает, что указанное решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 8/3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва Гурьянова Е.Л. » принято с нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене.

Ссылаясь на то, что представленный Гурьяновым Е.Л. в Территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Самары Самарской области пакет документов свидетельствует о предоставлении для выдвижения и последующей регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

При этом в нарушение требований пункта 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта 1 пункта 1 статьи 35 Закона Самарской области N 142-ГД заинтересованное лицо Гурьянов Е.Л. не предоставил в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, по форме согласно Приложению 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ, а представленные им для выдвижения сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ для выборов в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № 8/3 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара второго созыва Гурьянова Е.Л.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 22 августа 2022 года в удовлетворении административного иска Пени А.В. отказано (л.д. 117-123).

В апелляционной жалобе административный истец Пени А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое законное и обоснованное решение (л.д. 127-130).

В судебном заседании представитель административного истца Шихторин А.А. просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Избирательной комиссии Самарской области Авазбекова Ю.А., просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары Ермакова О.А., пологала, что в удовлетворении апелляционной жалобы необходимо отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Регистрация кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии решения о выдвижении, принятого политической партией (пункты 1 и 16 статьи 38 данного Федерального закона).

Статьей 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав установлены условия выдвижения кандидатов, определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться, среди которых указаны сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, которые представляются по форме согласно приложению 1 к данному Федеральному закону (пункт 3).

Пунктом 10 статьи 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Установлено, что решением Территориальной комиссии Кировского района города Самары Самарской области от 17.06.2021 № 1/1 «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округу Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9» назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2/1 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатного избирательного округа № 9 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9 назначенных на ДД.ММ.ГГГГ на территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самары Самарской области» по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самары Самарской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 (л.д. 55).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что кандидат Гурьянов Е.Л. представил в Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 по выборам депутатов Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва документы для выдвижения в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара по одномандатному избирательному округу № 9 (л.д.58-95).

Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области № 8/3 от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва Гурьянов Е.Л. , выдвинутый избирательным объединением Региональным отделением в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу № 9, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9 (л.д. 7).

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по тому же избирательному округу Пени А.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 9 (л.д.6), обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене приведенного решения, ссылался на то, что оспариваемое решение принято с нарушением требований действующего законодательства.

По мнению административного истца, Гурьянов Е.Л. не представил в избирательную комиссию сведения о его размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, а представленные им сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах оформлены с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил того, что предоставленные Гурьяновым Е.Л. сведения о размере и об источниках доходов, имуществе принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах по своему содержанию соответствуют требованиям закона.

Суд первой инстанции указал, что наличие словосочетаний "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)" в представленных сведениях, при том, что сведения подлежали представлению только в отношении кандидата, не искажают смыслового содержания сведений, не влияют на содержание представленных данных и не может быть расценено в качестве основания для отказа в регистрации кандидата.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу пункта 6 статьи 76 Федеральный закон N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 этого закона, иных требований, предусмотренных данным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 данного федерального закона, к числу которых относятся в том числе сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, которые представляются по форме согласно приложению 1 к поименованному закону, а также иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В сноске 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ разъяснено, что сведения о размере и об источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей указываются только кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Слова "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)" воспроизводятся в предусмотренных законом соответствующих случаях представления сведений о размере и источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Гурьянов Е.Л. не предоставил в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, по форме согласно Приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ признаны судебной коллегией несостоятельными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Гурьянов Е.Л. представил сведения о размере и об источниках доходов.

По смыслу норм пункта 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах Гурьянова Е.Л. такие сведения были представлены.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата.

При рассмотрении заявленных требований Пени А.В., указанные обстоятельства, непредставления Гурьяновым Е.Л. необходимых для регистрации кандидатами документов, своего подтверждения не нашли, следовательно оснований к удовлетворению административных исковых требований не имеется.

Судебная коллегия, оценивая обстоятельства дела, принимает во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова».

Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П постановлено, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

Окружная избирательная комиссия, осуществляя проверку представленных кандидатом Гурьяновым Е.Л. документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, не усмотрела в них нарушений, информация об исполнении окружной избирательной комиссией обязанности по извещению кандидата Гурьянова Е.Л. о каких-либо недостатках в указанных документах, в том числе в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о соответствии предоставленных сведений о доходах установленной законом форме и о наличии в них всей необходимой информации и допущенные недостатки не искажают смыслового содержания предоставленных сведений кандидата, не свидетельствуют о недостоверности последних.

С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Территориальной избирательной комиссией Кировского района г. Самары Самарской области не допущено нарушений федерального и регионального законодательства при вынесении оспариваемого решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Несогласие автора жалобы с такой оценкой предоставленных доказательств, не может расцениваться основанием для пересмотра судебного акта судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия считает, что оснований к отмене судебного решения не имеется. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Самары от 22 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пени А.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 01.09.2022 в 16 часов 00 минут.