Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-316/2023 ~ М-305/2023 от 02.10.2023

УИД- 04RS0015-01-2023-000371-46

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        27 декабря 2023 года                              пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Замбаловой О.Н. при секретаре Дунаевой А.Д., с участием представителя истца по доверенности Цыренжаповой Х.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-316/2023 по иску Кузьминой Ларисы Владимировны об установлении факта признания жилого дома непригодным для проживания,

     УСТАНОВИЛ:

              Кузьмина Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» и признании жилого дома непригодным для проживания, которое мотивировано тем, что решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 04.08.2022 истец была включена по своей квартире по адресу: <адрес> в Список №2 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 № 260. Распоряжением Правительства Республики Бурятия №245 – р от 20.04.2023 утверждена очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу, и жилых помещений признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в том числе на территории муниципального образования «Муйский район». Указанным распоряжением истец включена в список №2 в конце данного списка за №359. Полагает, поскольку 25.04.2013 дом по <адрес> был уничтожен пожаром, то должен был быть признан по этой причине аварийным и подлежащим сносу в силу ст.38 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47). 31.05.2023 представителем истца было направлено заявление в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее Министерство) по выяснению причин включения истца в конец списка №2 государственной программы, а не в начале, как ранее по решениям Муйского районного суда Республики Бурятия по гражданским делам по искам ФИО11 и ФИО12. 30 июня 2023 года Министерство направила уведомление, приложив к нему Выписку из Протокола очередного заседания комиссии по формированию и корректировке очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 22 февраля 2023 года (далее по тексту Выписка из протокола). Решением комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> включено в Список №2 на основании решений суда, в конец Списка №2, поскольку отсутствуют подтверждающие документы о признании их аварийными и/или непригодным жильем, в связи с уничтожением его пожаром. <адрес> был включен в Реестр жилых домов, подлежащих сносу по МО ГП пос.Северомуйск в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской поскольку отсутствуют подтверждающие документы о признании их аварийными и/или непригодным жильем, в связи с уничтожением его пожаром, магистрали на территории Республики Бурятии на 2011-2015г.<адрес> реестр был утвержден главой муниципального образования городское поселение «Северомуйское» В.В.Рудич. В указанном реестре перечислены все дома с данными нанимателей и собственников квартир, количеством членов их семей. По дому <адрес> истец указана с составом семьи из двух человек, статус квартиры – муниципальная, общая площадь – 72 кв.м. Также в 2012-2013 г.г. жильцы указанного дома №7 : ФИО13 - квартира №1, ФИО14 – квартира №5, ФИО15 – квартира №8 получили по вышеуказанной программе жилищные субсидии. В учетных делах данных жильцов имеются от 2012 года акты и заключения о признании перечисленных квартир дома межведомственной комиссией администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» непригодными для проживания. Кроме того, пункт 38 Положения №47 предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получившие повреждения, в том числе в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу(определение Верховного Суда РФ №1 – КГ 18 -6 от 11 апреля 2018 года). Просит иск удовлетворить.

              Определением суда от 24.10.2023 принято изменение предмета иска, так истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» и межведомственной комиссии администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» в лице администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» в непризнании <адрес> аварийным и подлежащим сносу с датой его признания таковым на 25.04.2013 в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47); установить факт признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу с датой его признания таковым на 25.04.2013 в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом(Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47).

               Определением суда привлечены в качестве соответчика межведомственная комиссия администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» и в качестве третьего лица Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

              Определением суда от 15.12.2023 принят отказ истца от исковых требований в части требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское».

              В указанную дату судом принято уточнение исковых требований, так истец просит установить факт признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу с датой его признания таковым на 25.04.2013 в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом(Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47).

              Представитель истца по доверенности Цыренжапова Х.Б. поддержала требования заявления и просила их удовлетворить.

Истец Кузьмина Л.В. и представитель администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель ответчика межведомственной комиссии администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское», представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Кузьминой Л.В., представителя ответчика администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское», представителя ответчика межведомственной комиссии администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское», представителя третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На территории Муйского района Республики Бурятия в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 г. №424, реализуется мероприятие «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» (далее по тексту Мероприятие).

Приложением №1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Госпрограммы определен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации Мероприятия (далее по тексту Порядок), который определяет условия предоставления и расходования, а также методику расчета субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - субсидии) на реализацию указанного Мероприятия.

Субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период (п. 1.3 Порядка).

Согласно п. 1.4 Порядка субсидии могут быть использованы на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья; строительство муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе завершение ранее начатого строительства; предоставление муниципальными образованиями социальных выплат на приобретение жилых помещений на территории Республики Бурятия собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жилищным фондом, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.

Очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее - очередность расселения), формируется Министерством и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия (п. 1.16 Порядка).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 №260 утвержден порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа, в рамках Государственной программы Республики Бурятия (далее Порядок формирования очередности).

Данным Порядком предусмотрено формирование списков, в том числе Списка №2.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры – это Список №2.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Положения).

В соответствии с п.38 указанного Положения, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Согласно указанному Положению, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7). Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина(нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным(непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

В соответствии с п.7 данного Положения межведомственная комиссия создается в целях признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В п.2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Судом установлено, что истец Кузьмина Л.В. является нанимателем жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>. на основании договора социального найма жилого помещения № 1241 от 01.04.2010, имеет по указанному адресу регистрацию с 13.12.2007. Членом семьи нанимателя являлся супруг Кузьмин А.А., который умер 09.09.2019.

ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара огнем уничтожен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в том числе квартира ФИО1

05.07.2022 истец Кузьмина Л.В. обратилась с заявлением в администрацию МО «Муйский район» о включении в Списки на получение социальной выплаты по Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно - коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 № 260.

7.07.2022 администрацией МО «Муйский район» в удовлетворении заявления отказано, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> уничтожено пожаром.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 04.08.2022 исковые требования Кузьминой Ларисы Владимировны к администрации муниципального образования «Муйский район» об обязании включить в список №2 участников государственной программы удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16.11.2022 решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 04.08.2022 по гражданскому делу № оставлено без изменения.

Из представленной справки администрации МО «Муйский район», утвержденного Плана очередности сноса ветхого и аварийного жилья, следует, что <адрес> состоял в реестре ветхого и аварийного жилья и подлежал сносу на 2011-2015 г.г. Данный дом состоял в реестре домов, признанных ветхими. Данное жилое помещение истца не было включено в очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденную Распоряжением Правительства РБ от 02.08.2016 №489-р.9

25.04.2013 дом сгорел полностью. Данный факт подтверждается справкой о пожаре № ИВ-240/4-20-419 от 1.07.2022, составленной начальником ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г.Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

Таким образом, установлено, что жилое помещение, нанимателем которого является Кузьмина Л.В. состоит в реестре ветхого и аварийного жилого фонда, подлежащего расселению в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Муйского района Республики Бурятия».

Отсутствие акта и заключения о признании жилого помещения (квартиры) непригодным для проживания, в данном случае не имеет правового значения, поскольку фактически весь дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, пункт 38 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получившие повреждения в результате пожара, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно, или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

В обоснование своей позиции истец ссылается на акты заключения межведомственной комиссии квартир № 5,8 квартиры дома №3 по ул. Тоннельщиков п.Северомуйск, где квартира №5 заключением об оценке соответствия помещения №138 от 20.07.2012г., квартира №8 заключением об оценке соответствия помещения №59 от 24.11.2016 г. и квартира №3 за №156 от 24.07.2012г., признаны непригодными для проживания. Из актов жилых помещений следует, что фундамент (деревянные стулья) лаги сгнили, балки потолка ссохлись и провисли, стены деформированы, дверные и оконные проемы перекошены, стропила местами перекошены и местами обрушены. Состояние всего дома можно определить, как аварийное по терминологии (СП №102-2003). Вследствие плохого центрального отопления и сильного промерзания углов дома в зимний период, дальнейшее проживание невозможно. Эксплуатируется с 1980 года. Процент износа составляет 70 процентов.

Кроме того, из представленных в материалы дела плана очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда МО «Муйский район по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» РЦП «Жилище» на 2011-2015г.г. утвержденный главой муниципального образования городского поселения «Северомуйское» В.В. Рудич 21.08.2012г.

В связи с изложенными фактическими обстоятельствами истец Кузьмина Л.В. полагает о возможности установления в судебном порядке юридического факта признания жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания в целях последующего возложения на орган местного самоуправления обязанности включить их в начале списка №2 государственной программы.

В соответствии со ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ).

По смыслу ч.ч.2-4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованием закона).

Ввиду того, что жилые помещения № 5,8 квартиры <адрес>, были непригодными для проживания, из-за его ветхости и аварийности, и признаны таковыми органом местного самоуправления Муйского района Республики Бурятия на период 20.07.2012, 24.07.2012, и <адрес> был включен в планы очередности сносов ветхого и аварийного жилищного фонда на 2011-2015 г.г., суд приходит к выводу, поскольку истцам не предоставляется возможным в ином порядке установить факт на 25 апреля 2013 (на дату пожара) жилого помещения по адресу: Республики Бурятия, <адрес> непригодным для проживания на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», для участия в жилищной программе, находит возможным удовлетворить требования заявителей и установить данный факт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

           РЕШИЛ:

Заявление Кузьминой Ларисы Владимировны <данные изъяты>) об установлении факта признания жилого дома непригодным для проживания удовлетворить.

Установить факт признания на 25 апреля 2013 года жилого помещения по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 26 от 28 января 2006 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                        Замбалова О.Н.