Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2015 от 07.04.2015

12-26/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Ольховка 23 апреля 2015 года

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Грошева О.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ольховского района на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 43 Волгоградской области Архадыковым В.С. ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Никифорова Н.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Волгоградской области Архадыкова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Никифорова Н.А. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Ольховского района Решетов М.С. с данным постановлением не согласился, обратился в суд с протестом, в котором просит указанное постановление мирового судьи отменить и передать дело на новое рассмотрение, при этом указав следующее. В ходе прокурорской проверки, проведенной в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона № 131-ФЗ на официальном сайте администрации Зензеватского сельского поселения в сети «Интернет» не была размещена информация об утверждении административного регламента «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства», утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № 12а, а также сам регламент. При этом Никифоров Н.А., как глава администрации сельского поселения, являясь лицом, наделенным обязанностью по контролю за исполнением постановления от 10 мая 2011 года № 31 «Об организации доступа к информации о деятельности администрации Зензеватского сельского поселения», не обеспечил размещение в установленный срок на официальном сайте администрации указанной информации. В связи с этим в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Глава администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Никифоров А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что не согласен с протестом прокурора.

Заместитель прокурора Ольховского района Решетов М.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, каких либо заявлений, в том числе об отложении дела слушанием не представил.

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть протест в отсутствие Никифорова Н.А. и заместителя прокурора Ольховского района.

Исследовав представленные документы, материалы дела об административном правонарушении суд считает, что протест заместителя прокурора Ольховского района удовлетворению не подлежит.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Закона устанавливает требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления. В том числе предусмотрено, что подлежит размещению информация о нормотворческой деятельности, органа местного самоуправления, а именно: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что Постановлением главы Зензеватского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 12а утвержден административный регламент «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства». С учетом положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, данный регламент и информация о его утверждении подлежала размещению на официальном сайте администрации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ольховского района Волгоградской области в рамках проверки исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществлена проверка деятельности администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено, что на официальном сайте администрации по адресу: http://www.zenzevatka.ru/ отсутствует необходимая для размещения информация, а именно информация об утверждении административного регламента «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства», утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № №, а также сам регламент.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не были оспорены главой администрации Никифоровым Н.А..

В связи с этим мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие размещения указанной выше информации на официальном сайте администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области нарушает положения ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии, то есть в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети «Интернет» в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

Как следует из п. 5.1, 5.2 и п. 5.3 Приложения № 1 к постановлению администрации Зензеватского сельского поселения от 10 мая 2011 года № 31 «Об организации доступа к информации о деятельности администрации Зенезватского сельского поселения Ольховского муниципального района», ответственность за организацию обеспечения доступа к информации о деятельности администрации в соответствии с настоящим постановлением несет ведущий специалист по общим вопросам администрации; он же является уполномоченным по организации обеспечения доступа к информации о деятельности администрации, проводит полугодовые проверки выполнения настоящего Положения, осуществляет сбор, обобщение и анализ представленной информации, ежеквартально направляет обобщенную информацию главе Зензеватского сельского поселения; при этом контроль за обеспечение доступа к информации о деятельности администрации осуществляется главой Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района.

Также в приложении № 2 к постановлению администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района от 28 марта 2011 года № 853 «Перечень информации о деятельности администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района, размещаемой в сети «Интернет»», в п.2.1 обозначено, что лицом, ответственным за размещение информации о нормотворческой деятельности администрации является ведущий специалист по общим вопросам.

Из должностной инструкции ведущего специалиста по общим вопросам также следует, что указанный специалист выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в том числе осуществляет управление делами администрации.

При этом согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 43 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист по общим вопросам администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по выявленному в ходе прокурорской проверки в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ факту неразмещения необходимой информации на официальном сайте администрации.

При таких обстоятельствах мировой судья в обжалуемом постановлении верно указал, что ответственность за организацию обеспечения доступа к информации о деятельности администрации в соответствии с постановлениями администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на должностное лицо – ведущего специалиста по общим вопросам администрации, в связи с чем в действиях главы администрации Зензеватского сельского поселения Никифорова Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

При этом довод протеста о том, что контроль за исполнением организации доступа к информации о деятельности администрации Зензеватского сельского поселения возложен именно на главу администрации Зензеватского сельского поселения Никифорова Н.А., не опровергает выводы мирового судьи об отсутствии состава об административном правонарушении в его действиях по следующим основаниям. В ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность именно за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. При этом данная статья не предусматривает ответственности за осуществление ненадлежащего контроля за лицами, несущими ответственность по факту неразмещения указанной информации.

Указанным выше юридически значимым обстоятельствам дана надлежащая оценка мировым судьей при принятии решения о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Протест на постановление по делу об административном правонарушении не содержит доводов, опровергающих выводы суда, оснований для его удовлетворения не имеется. Все доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу допущено не было.

В связи с этим суд находит обжалованное постановление мирового судьи законным и обоснованным, а протест заместителя прокурора Ольховского района, не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Волгоградской области Архадыкова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Никифорова Н.А. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ольховского района - оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи о назначении административного наказания и решение по жалобе вступают в силу в день вынесения решения по жалобе, но в соответствии ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в порядке надзора.

Судья