Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3089/2023 ~ М-3089/2023 от 31.10.2023

Изготовлено 27.11.2023 г.

Дело № 2-3089/2023

УИД: 76RS0015-01-2023-003410-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2023 г. г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах несовершеннолетних обратился в суд с исковыми требованиями к мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по приведению здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с нормативными требованиями, а именно:

- оборудовать чердачное помещение системой пожарной сигнализации;

- оборудовать дверь эвакуационного выхода, ведущей из левой лестничной клетки наружу, замком, обеспечивающим ее свободное открывание изнутри без ключа, снять со вторых дверей петли под навесной замок;

- оборудовать дверь эвакуационного выхода, ведущей из правой лестничной клетки, наружу, замком, обеспечивающим ее свободное открывание изнутри без ключа, снять со вторых дверей петли под навесной замок;

- оборудовать двери эвакуационных выходов из вестибюлей замками, обеспечивающими их свободное открывание изнутри без ключа.

В обоснование заявленных исковых требований заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля ссылается на то, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>. В указанном здании, относящемся к классу функциональной пожарной опасности, чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации, замки в дверях эвакуационных выходов, ведущих из левой лестничной клетки наружу, из правой лестничной клетки наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, на вторых дверях установлены петли под навесной замок. Кроме того, замки в дверях эвакуационных выходов из вестибюля первого этажа наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания без ключа.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Муравьева А.М. указанное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля директор Щербань В.М. в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что требования, касающиеся обязания оборудования дверей замками, школой исполнены, о чем информация была представлена в надзорные органы, школой не исполнено лишь требование об обязании оборудовать чердачное помещение школы системой пожарной сигнализации, в настоящее время ведется работа по изысканию денежных средств на выполнение данного вида работ.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии г. Ярославля Афанасьева Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что мэрия г. Ярославля является ненадлежащим ответчиком по делу, основным структурным подразделением, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является департамент образования мэрии г. Ярославля, по существу исковых требований указала, что в настоящее время не выполнено лишь требование об обязании оборудовать чердачное помещение школы системой пожарной сигнализации, данные работы являются дорогостоящими, школой и учредителем ведется работа по изысканию денежных средств на данные цели.

Третьи лица КУМИ мэрии г. Ярославля, департамент финансов мэрии г. Ярославля, Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии г. Ярославля, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности, обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст.ст. 37, 38 ФЗ № 69-ФЗ руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Частью 1 ст. 6 Технического регламента предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в специальных технических условиях, нормативных документах по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральнымзаконом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 26 ППР запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений, должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений, не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 г. № 539 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (СП 486.1311500.2020).

На основании п. 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматической установкой пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Из материалов дела следует, что МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>.

В указанном здании, относящемся к классу функциональной пожарной опасности, чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной ответчика, что предписание № от 08.02.2022 г. в части отсутствия системы пожарной безопасности чердачных помещений не исполнено, доказательств обратного не представлено. Ответчиками принимаются недостаточные меры по обеспечению пожарной безопасности, что может иметь негативное значение в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

Факт несоответствия помещений здания требованиям противопожарных норм суд полагает доказанным, выявленные нарушения противопожарных норм создают угрозу причинения вреда здоровью ученикам, сотрудникам учреждения и иным лицам, находящимся как в здании школы, так и в непосредственной близости с объектом.

Вместе с этим, иные требования предписания: оборудовать дверь эвакуационного выхода, ведущей из левой лестничной клетки наружу, замком, обеспечивающим ее свободное открывание изнутри без ключа, снять со вторых дверей петли под навесной замок; оборудовать дверь эвакуационного выхода, ведущей из правой лестничной клетки, наружу, замком, обеспечивающим ее свободное открывание изнутри без ключа, снять со вторых дверей петли под навесной замок; оборудовать двери эвакуационных выходов из вестибюлей замками, обеспечивающими их свободное открывание изнутри без ключа, к настоящему времени исполнены, о чем МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля представлены соответствующие доказательства.

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля имеет статус некоммерческой организации.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации филиалов, открытии и закрытии представительств, КУМИ мэрии г. Ярославля, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 28, 31, 69, 69.1 БК РФ, Устава МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля, мэрия г. Ярославля обязана финансировать, в том числе, профилактические мероприятия в области соблюдения требований противопожарной безопасности.

Недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для обеспечения безопасности учащихся, работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны приниматься все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решение вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения требований прокурора.

В порядке ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Заявленный прокурором срок исполнения решения суда суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения судебного решения, каких-либо возражений в данной части ответчиками не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля, ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824, МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» г. Ярославля, ИНН 7606028416, ОГРН 1027600844391, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по приведению здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с нормативными требованиями, а именно:

- оборудовать чердачное помещение системой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Кутенев