Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-280/2019 от 14.05.2019

                                 Дело № 12-280/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрев 4 июня 2019 года в открытом судебном заседании в г. Омске, ул. Суворова, д. 99, каб. 301 жалобу защитника АО «Омскэлектросетьстрой» - ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 106 в Кировском судебном районе в г. Омске от 29.03.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 106 в Кировском судебном районе в г. Омске от 29.03.2019 года, АО «Омскэлектросетьстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник АО «Омскэлектросетьстрой» - ФИО4 обратился в суд с жалобой, указал, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Просил учесть отсутствие неблагоприятных последствий, тяжелое финансовое положение общества. Кроме того, с АО «Омскэлектросетьстрой» была взыскана сумма неосновательного обогащения в пользу Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в размере 1 544 612 рублей 03 копейки, именно за пользование спорным земельным участком. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 106 в Кировском судебном районе в г. Омске от 29.03.2019 года изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, признать деяние малозначительным.

Защитник АО «Омскэлектросетьстрой» - ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что общество признает виновность в совершении административного правонарушения. Общество испытывает тяжелое материальное положение. В настоящее время принимаются меры к выкупу спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Материалами дела установлено, что АО «Омскэлектросетьстрой» в срок до 10.01.2019 года не исполнило предписание № 675-14 от 04.07.2018 года об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: на момент проведения проверки не предоставлены документы, предусмотренных законодательством РФ, подтверждающие право пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>. При этом, ранее по факту неисполнения в установленный срок предписания № 675-14 от 13.06.2017 года, АО «Омскэлектросетьстрой» постановлением мирового судьи судебного участка № 49 в Кировском судебном районе в г. Омске было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 26 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В силу ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» при осуществлении государственного земельного надзора должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения, пользуются правами, установленными пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Виновность АО «Омскэлектросетьстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ установлена мировым судьей на основе исследования совокупности доказательств и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: Протоколом об административном правонарушении № 675-14 от 28.02.2019 года (л.д. 1-5); Распоряжением органа контроля и (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 11.01.2019 года № 30 (л.д. 6-7); Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридических лиц, индивидуального предпринимателя № 675-14 от 18.02.2019 года с приложением (л.д. 11-21); Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 675-14 от 04.07.2018 года (л.д. 28-29); Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 34-43); Копией свидетельств о государственной регистрации права от 17.05.2002 года (л.д. 44, 45 оборот, 46); Копией свидетельств о государственной регистрации права от 21.04.2005 года (л.д. 45, 46 оборот, 47).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не принимается в силу нижеследующего.

13.03.2019 года судебная повестка о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, назначенное на 28.03.2019 года в 11 часов 50 минут была направлена посредством почтовой связи АО «Омскэлектросетьстрой» заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес> (л.д. 62).

14.03.2019 года почтовое отправление, содержащее судебную повестку о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, было вручено адресату, а именно: представителю АО «Омскэлектросетьстрой» - ФИО3 (доверенность №).

Таким образом, прихожу к выводу о том, что мировым судьей в данной части нарушений допущено не было.

В части довод жалобы о снижении административного штрафа до 100 000 рублей прихожу к следующему.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа, не представлено.

Тяжелое финансовое положение само по себе не является основанием для снижения суммы назначенного наказания. При этом АО «Омскэлектросетьстрой» имеет право обратиться в мировой суд за отсрочкой или рассрочкой суммы назначенного административного штрафа.

В части довод жалобы о необходимости применения ст. 2.9 КоАП РФ прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.

С учетом характера и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не нахожу.

Таким образом, мировым судьей обосновано вынесено постановление о признании АО «Омскэлектросетьстрой» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей определено в рамках санкции ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и является минимальным.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей решения, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 106 в Кировском судебном районе в г. Омске от 29.03.2019 года в отношении АО «Омскэлектросетьстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Омскэлектросетьстрой» - ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья:          Б.Б. Булатов