Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-163/2020 от 07.09.2020

Федосова Н.Н"> №"> №">

8

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Фролова О.С. Дело № 21-163/2020

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2020 года город Липецк

Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Таранцевой Татьяны Анатольевны на постановление главного государственного санитарного врача по г.Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам №197/16 от 2 июня 2020 года, и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Дорохиной А.Д. №197/16 от2 июня 2020 года индивидуальный предприниматель Таранцева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно постановлению, в нарушение статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.6 СанПин 3.1\3.1.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", пункта 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №2 от 24 января 2020 года "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", по вине ИП Таранцевой Т.А. в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> отсутствовали дезинфицирующие средства, кожные антисептики, график проведения уборок с дезинфекцией, не проводилась дезинфекция помещений и оборудования, отсутствовал запас одноразовых масок, персонал недостаточно владеет знаниями по проведению дезинфекционных мероприятий, мерами по профилактике новой коронавирусной инфекции, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Решением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 20 июля 2020 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе индивидуальный предприниматель Таранцева Т.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, как незаконные. Доводы жалобы сводятся к недопустимости вменения нарушений норм рекомендательного характера, и недоказанности самого факта наличия вмененных нарушений ввиду отсутствия фото - видеофиксации. Также индивидуальный предприниматель Таранцева Т.А. указывает, что фактически дело должностным лицом не рассматривалось, и ее представителю была вручена копия заранее изготовленного постановления.

Выслушав посредством видеоконференц-связи защитника индивидуального предпринимателя Таранцевой Т.А. по доверенности Елистратову Е.В., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со статьей 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

В силу статьи 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1.2, 8.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а также рекомендациями Главного санитарного врача Российской Федерации № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции Covid-2019», N 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях работы предприятий в условиях распространения рисков», № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических дезинфекционных мероприятиях организациях торговли» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Письмом руководителя Роспотребнадзора № 02/7500-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике (COVID-19)» даны следующие рекомендации для магазинов непродовольственных товаров:

1. Перед открытием магазина проведение генеральной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму.

2. Организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк); уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны (опрос, анкетирование и др.).

7. Обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование.

8. Наличие условий для соблюдения правил личной гигиены сотрудников, а именно частое мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе; парфюмерно-косметической продукции (жидкости, лосьоны, гели, одноразовые салфетки) с аналогичным содержанием спиртов.

9. Использование работниками средств индивидуальной защиты - маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки.

10. Наличие пятидневного запаса средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств.

Как видно из материалов дела, Таранцева Т.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности "торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 7 июля 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах поступило сообщение из администрации городского округа город Елец Липецкой области о том, что в рамках мониторинга исполнения мероприятий по противодействию распространения коронавирусной инфекции в объектах торговли и общественного питания комитетом потребительского рынка выявлено отсутствие дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты (масок) в организациях, в том числе, в магазине ИП Таранцевой Т.А. <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах было выдано поручение и предписание филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г.Ельце провести санитарно-эпидемиологическое расследование в целях выявления условий, способствующих возникновению и распространению случаев заболевания новой коронавирусной инфекции - обследование на соответствие требованиям СанПиН 3.1/3.1.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 1.2 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации №2 от 24 января 2020 года «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», «Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» Роспотребнадзора №02/770-2020-32 от 23 января 2020 года в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г.Ельце составлено экспертное заключение № по результатам внеплановой проверки магазина <данные изъяты> по указанному адресу.

В соответствии с экспертным заключением при обследовании магазина выявлены нарушения требований пунктов 2.1, 2.6 СанПиН 3.1/3.1.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 1.2 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации №2 от 24 января 2020 года «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», "Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций» Роспотребнадзора №02/2230-2020-32 от 14 февраля 2020 года, «Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» Роспотребнадзора №02/770- 2020-32 от 23 января 2020 года, а именно:

- отсутствуют дезинфицирующие средства, кожные антисептики;

- отсутствует график проведения уборок с дезинфекцией;

- дезинфекция помещений, оборудования не проводится;

- отсутствует запас одноразовых масок;

- персонал недостаточно владеет знаниями по проведению дезинфекционных мероприятий, мерами по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Применительно к положениям статьи 26.2 КоАП РФ указанное экспертное заключение является письменным доказательством, отвечает требованиям допустимости, составлено сотрудником специализированной организации, и его правильность сомнений не вызывает.

Указанные в экспертном заключении нарушения являются результатом неисполнения ИП Таранцевой Т.А. обязательных противовирусных требований, установленных вышеназванными актами нормативного характера.

Доводы ИП Таранцевой Т.А. о рекомендательном характере Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации №2 от 24 января 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" признаются несостоятельными, поскольку данный нормативный акт содержит рекомендации органам исполнительной власти осуществить необходимые противовирусные мероприятия, а также обязательные требования в части обеспечения реализации данных мероприятий.

Ссылка в экспертном заключении на "Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций» Роспотребнадзора №02/2230-2020-32 от 14 февраля 2020 года не погашает его доказательственное значение, поскольку выявленные нарушения подпадают под действие иных нормативных актов, несоблюдение которых вменено ИП Таранцевой Т.А.

Наличие в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года №2 положения об организации контроля за соблюдением режима на транспортных узлах (аэропорты, порты, железнодорожные и автовокзалы), на что указывала ИП Таранцева Т.А., не означает применение данного нормативного акта исключительно в отношении транспортных организаций, исходя из его содержания в целом.

Сведения о невозможности обеспечения указанных противовирусных требований по каким-либо форс-мажорным и иным уважительным причинам, исключающим вину, отсутствуют.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.

Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. О составлении протокола ИП Таранцева Т.А. была уведомлена надлежащим образом (л.д.36).

Довод ИП Таранцевой Т.А. о вручении ее представителю по доверенности Тонких М.И. заранее изготовленной копии постановления по делу об административном правонарушении без фактического рассмотрения дела не основан на объективных данных, и противоречит содержанию постановления, копия которого была вручена представителю в день вынесения в отсутствие со стороны представителя соответствующих оговорок и заявлений.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции и срока давности.

Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам от 2 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Таранцевой Т.А., и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Букреев Д.Ю.