Решение по делу № 12-72/2015 от 24.11.2015

Дело № 12-72/15                                                                                                                  

Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск                                                                                            23 декабря 2015 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Кушовой Л.Л.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство Лузиной Т.А.,

при секретаре Ганиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске административное дело по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Роспотребнадзор) на постановление по делу об административном правонарушении № 5-425 от 10.11.2015 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Горнозаводского судебного района Пермского края Чугайновой Е.В., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 10.11.2015 года № 5-425/2015 года и возвратить его на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть данное дело. В обоснование своих требований указал, что 25.09.2015 года в отношении МАОУ «СОШ № 1» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений санитарного законодательства, а именно: по результатам плановой выездной проверки в отношении МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска было выдано предписание № 239 от 31.10.2014 года об устранении нарушений в срок до 01.09.2015 года. В результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска, 23.09.2015 года установлено не выполнение предписания должного лица Роспотребнадзора № 239 от 31.10.2014 года. Не исполнив в установленный срок до 01.09.2015 года предписания должного лица Роспотребнадзора № 239 от 31.10.2014 года МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска совершило административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оценивая доказательства, представленные и исследованные в суде, мировой судья посчитал, что в действиях МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска, не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что юридическим лицом предпринимались все зависящие от него меры для исполнения предписания. В силу п. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Таким образом, недостаток финансовых средств не может служить основанием для отказа в привлечении виновного лица к административной ответственности.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 91).

Представитель МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска возражает против требований жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, неподлежащим отмене.

Заслушав представителя МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 23.09.2014 года Распоряжением органа государственного контроля № 1597 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Горнозаводска (л.д. 19-22).

По результатам плановой выездной проверки в отношении МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска был составлен Акт № 192 от 31.10.2014 года (л.д. 25-32) и было выдано предписание № 239 от 31.10.2014 года об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2015 года (л.д. 33-41).

Распоряжением органа государственного контроля № 1717 от 18.09.2015 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Горнозаводска (л.д. 14), с целью осуществления контроля за исполнением, выданного ранее предписания.

В результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска, был составлен Акт № 134 от 23.09.2015 года которым установлено: не выполнение предписания должного лица Роспотребнадзора № 239 от 31.10.2014 года (л.д. 15-16).

23.09.2015 года должностным лицом Роспотребнадзора выдано предписание № 159 от 23.09.2015 года об устранении выявленных нарушений в срок до 10.11.2016 года (л.д. 17-18).

25.09.2015 года в отношении МАОУ «СОШ № 1» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений санитарного законодательства (л.д. 5-9).

Суд считает, что протокол об административном правонарушении от 25.09.2015 года в отношении МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска составлен в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении 10.11.2015 года мировым судьей судебного участка № 1 Горнозаводского судебного участка Пермского края соответствует порядку, предусмотренному ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением от 10.11.2015 года, заявитель обратился в суд с жалобой, которая направлена 20.11.2015 года, согласно штемпелю на конверте (л.д. 87), то есть, в установленный законом 10-ти дневный срок.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска (л.д. 67-70), п. 2.1 Общеобразовательное учреждение является юридическим лицом.

П. 2.2 Учредителем Учреждения является администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края в лице Управления образования администрации Горнозаводского муниципального района.

П. 7.3 деятельность Учреждения финансируется его Учредителем в соответствии с договором между ними.

В материалах дела имеется переписка МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска со своим учредителем, согласно которой в течение двух месяцев со дня вынесения предписания, юридическое лицо стало предпринимать меры для устранения нарушений, указанных в предписании (л.д. 53-64), а именно, просить своего Учредителя о выделении денежных средств для исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора.

В связи с вышеизложенным суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска выполнило все зависящие от него меры для исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора, но реальной возможности для выполнения предписания должностного лица у него не имелось, в связи с чем отсутствует его вина в совершении правонарушения, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Суд считает, что доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в неисполнении предписания должностного лица, не представлено.

Кроме того, в данном случае нельзя говорить о недостаточности финансовых средств, в данном случае речь идет об отсутствии финансирования этого юридического лица, поскольку, согласно п. 1.6. Устава МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска, основными целями деятельности Учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни, а не извлечение прибыли (л.д. 68).

Согласно п. 7.5 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у Учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет Учредитель Учреждения, в порядке, определяемом законом.

Следовательно, согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что представитель заявителя в судебное заседание не явился и не поддержал доводы жалобы, а нарушений требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях судом не установлено, оснований для отмены, вынесенного по делу постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

        Постановление по делу об административном правонарушении № 5-425 от 10.11.2015 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Горнозаводского судебного района Пермского края Чугайновой Е.В. в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Горнозаводска оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья