Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-92/2023 (12-1777/2022;) от 29.11.2022

                                                                                              Дело № 12-92/2023

        УИД 35RS0010-01-2022-016600-12

РЕШЕНИЕ

город Вологда, ул. Гоголя, д. 89                                              26 января 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Елисеева А. С. по ордеру адвоката Третьякова А. М. на постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклакова И.В. № от 02 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Елисеева А. С.,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклакова И.В. № от 02.12.2021 Елисеев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Елисеева А.С. по ордеру адвокат Третьяков А.М. подал жалобу в Вологодский городской суд Вологодской области об отмене данного постановления. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что Елисеев А.С. не был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении. Полагает, что в материалах дела отсутствуют подтверждающие доказательства того, что земляные работы выполнял именно Елисеев А.С. либо привлеченные по его просьбе третьи лица. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание Елисеев А.С., не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника Третьякова А.М., который в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Уведомлением старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклакова И.В. от 02.11.2021 Елисеев А.С. вызван на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дачи объяснений на 17.11.2021 к 12 часам 00 минутам.

17.11.2021 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклаковым И.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Елисеева А.С. по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, отсутствуют доказательства в соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении Елисеева А.С. протокола об административном правонарушении в его отсутствие, поскольку извещение о месте и времени составления протокола направлено по прежнему адресу регистрации: <адрес>.

Согласно адресной справке Отделения адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области от 26.01.2023 и копии паспорта Елисеев А.С. в период с 05.12.2020 зарегистрирован по новому адресу: <адрес>.

При этом обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации права на защиту, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов ФИО1

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, то есть получен с нарушением закона.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом оснований полагать пропущенным срок на подачу жалобы, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку копия постановления также направлялась Елисееву А.С. по старому месту регистрации, им получена не была.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника Елисеева А. С. по ордеру адвоката Третьякова А. М. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклакова И.В. № от 02 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Елисеева А. С., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                        А.В. Колодезный