Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2023 (12-17/2022;) от 30.09.2022

      Материал № 12-1

    (УИД 44RS0011-01-2022-000528-32)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Гор. Нея.                                                                                                              12 января 2023 года.

        Судья Нейского районного суда Костромской области Кудрявцев В.М., рассмотрев в помещении районного суда в открытом судебном заседании дело по протесту Нейского межрайонного прокурора Костромской области, на постановление главного государственного инспектора Нейского района Костромской области по пожарному надзору Преображенского И.С. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Лебедева С.Н..

         Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Нейского района Костромской области по пожарному надзору Преображенского И.С. от ДД.ММ.ГГГГ Лебедев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В протесте и объяснениях, на постановление главного государственного инспектора Нейского района Костромской области по пожарному надзору Преображенского И.С. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Лебедев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», Нейский межрайонный прокурор Костромской области просит данное постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и исходя из протеста и объяснений, возвратить дело об административном правонарушении в отношении Лебедева С.Н. на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом, указывает, что основаниями для отмены и возврата дела являются в т.ч. не привлечение потерпевшего, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Просит постановление №, главного государственного инспектора Нейского района Костромской области по пожарному надзору Преображенского И.С., от ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении Лебедева С.Н., отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Главный государственный инспектор Нейского района Костромской области по пожарному надзору Преображенский И.С. против удовлетворения протеста каких-либо возражений не представил.

          Лебедев С.Н. каких-либо возражений против удовлетворения протеста не имеет.

         Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение требований пожарной безопасности, предусмотрена ответственность, в т.ч.:

- по ч.1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 N 141-ФЗ) (часть 1 в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ);

- по ч.2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 N 141-ФЗ) (часть 2 в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ);

- по ч.2.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в не обеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток. (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 N 141-ФЗ) (часть 2.1 введена Федеральным законом от 09.03.2021 N 36-ФЗ);

- по ч.6. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток. (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 N 141-ФЗ);

- по ч.6.1. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до двух миллионов рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 N 141-ФЗ) (часть 6.1 введена Федеральным законом от 01.12.2012 N 212-ФЗ);

- по ч.7. Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей;

- по ч.9. Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. (часть 9 введена Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ).

При вынесении решения суд учитывает, что исходя из протеста и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Лебедева С.Н., в доме возник пожара.

По части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

При этом согласно части 6 статьи 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Суд также учитывает, что по статье 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», дела может рассматривать, согласно статьи 23.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор.

Исходя из ч.1 ст.23.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 8.32.3, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.23.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3.1) главные государственные инспектора территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

7) государственные инспектора территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору;

8) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в лесах, при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), его заместители;

9) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, утилизации, использовании взрывчатых материалов промышленного назначения, при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного горного надзора, его заместители;

10) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, их заместители;

11) главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки или мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору, их заместители;

12) государственные инспектора федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки или мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору.

Исходя из ч.3 ст.23.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», должностные лица, указанные в пунктах 5 - 7 части 2 настоящей статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.

          На основании ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

          Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

           В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно статья 25.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», прокурор в пределах своих полномочий вправе, в т.ч.:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Исходя из материалов, протокола об административном правонарушении, возник пожар в доме. В протоколе указано, произошло по <адрес>.

Исходя из показаний Лебедева С.Н., он проживает по адресу <адрес>, а дом по <адрес>, ему не принадлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;

6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Исходя из части 2 статьи 29.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом представленные ТОНД и ПР Нейского района УНД и ПР ГУ МЧС по Костромской области (инспектором Нейского района Костромской области по пожарному надзору) материалы административного дела не содержат сведений о вызове лиц, в т.ч. указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, в данном случае для рассмотрения протокола об административном правонарушении, не имеется и определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

В данном случае при наличии к тому оснований, при отсутствии необходимых материалов по делу, необходимо было в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынести определение о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, в т.ч. о собственнике объекта (дома), в котором произошел пожар. Привлечь его (потерпевшего) к рассмотрению дела, известив о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, либо приобщить к материалам дела, необходимые дополнительные материалы, что объект недвижимости (дом) является бесхозным и не имеет собственника.

Допущенное нарушение по делу при вынесении постановления является существенным.

        Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела сведения, суд приходит к выводу о том, что постановление №, главного государственного инспектора Нейского района Костромской области по пожарному надзору Преображенского И.С., от ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении Лебедева С.Н., вынесено с нарушением требований закона, по изложенным выше основаниям.

В соответствии п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с вышесказанным, суд считает постановление № главного государственного инспектора Нейского района Костромской области по пожарному надзору Преображенского И.С., от ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении Лебедева С.Н., необходимо отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу (главному государственному инспектору Нейского района Костромской области по пожарному надзору), правомочным рассмотреть дело.

           Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4, 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.4 ░░░░░░░ ░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: _______________ (░░░░░░░░░ ░.░.).