Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-195/2020 от 31.08.2020

Дело № 12–195/2020 29 сентября 2020 года

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Уткина Инна Валентиновна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» на постановление Административной комиссии Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» № 118/20 от 14.08.2020 о назначении административного наказания по части 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003,

установил:

постановлением Административной комиссии Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» № 118/20 от 14.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО «РВК-Архангельск» обжаловал его в районный суд г.Архангельска. В обоснование жалобы указал, что земляные работы проводились в связи с устранением аварии на сетях водоснабжения в целях обеспечения бесперебойного водоснабжения жителей МО «Город Архангельск». Нарушение срока восстановления благоустройства вызвано рядом объективных причин: значительным количеством ордеров со сроком выполнения работ по восстановлению благоустройства до 15.06.2020, в связи с перенесением их на текущий летний период, но не позднее 15 числа (240 ордеров), а также раскопок, производимых обществом и требующих восстановления благоустройства в текущий период, что в совокупности делает затруднительным соблюдение установленных разрешением (ордером) сроков. Учитывая цели и характер деятельности ООО «РВК-Архангельск», связанные, в том числе и в данном случае, с ремонтом водопровода, большой объем работ, с учетом текущих раскопок, имущественное и финансовое положение общества (большой дебиторской задолженностью, вызванной в немалой степени пандемией коронавируса), а также тот факт, что совершенное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагали возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1КоАп РФ. Просили постановление Административной комиссии Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» № 118/20 от 14.08.2020 изменить, снизить размер назначенного наказания.

В судебное заседание законный представитель ООО «РВК-Архангельск» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Подпунктом 12.2.6 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Пунктом 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 установлено, что невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 28.01.2020 Управлением административно-технического контроля Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ООО «РВК-центр» (31.01.2020 переименовано на ООО «РВК-Архангельск») было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ по ремонту водопровода путем его разрытия у дома 112 по ул. Победы в г. Архангельске с 28.01.2020 по 29.01.2020 со сроком восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ до 15.06.2020.

Согласно акту № 200зр, составленному 23.07.2020 начальником отдела административного контроля Управления административно-технического контроля Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск», ООО «РВК-Архангельск» при производстве земляных работ по ремонту водопровода в районе дома 112 по ул. Победы в г. Архангельске в срок до 15.06.2020 не было осуществлено восстановление объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ.

К указанному акту приложена фототаблица.

Ранее 17.10.2019 ООО «РВК-центр» постановлением Административной комиссии Соломбальского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» № 86 было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.07.2020 в отношении ООО «РВК-Архангельск» протокола об административном правонарушении по части 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 и привлечения его постановлением Административной комиссии Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» № 118/20 от 14.08.2020 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Факт нарушения ООО «РВК-Архангельск» Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 29.07.2020, актом № 20зр фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск», фототаблицей, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Защитником ООО «РВК-Архангельск» в настоящей жалобе, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении факт совершения обществом административного правонарушения, а также обстоятельства, при которых оно было совершено, не оспаривались.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, примененные нормы материального права, судья приходит к выводу, что Административная комиссия Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» пришла к правильному выводу о том, что повторное нарушение ООО «РВК-Архангельск» Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что имея возможность для соблюдения Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, ООО «РВК-Архангельск» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, ООО «РВК-Архангельск» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, Административной комиссией Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» соблюдён.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Административной комиссией Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено ООО «РВК-Архангельск» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003.

Разрешая вопрос об изменении назначенного ООО «РВК-Архангельск» постановлением Административной комиссии Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» № 118/20 от 14.08.2020 административного наказания, судья учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.    

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 № 15-П указано, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации подлежат применению в устанавливаемых ими случаях при назначении юридическим лицам административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, по мнению судьи, имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий.

На основании изложенного полагаю, что ООО «РВК-Архангельск» возможно назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» на постановление Административной комиссии Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» № 118/20 от 14.08.2020 о назначении административного наказания по части 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Маймаксанского территориального округа Администрации МО «Город Архангельск» № 118/20 от 14.08.2020, которым общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003, изменить: назначенное обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» административное наказание снизить со 100 000 руб. до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Уткина