Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-26/2023 от 10.02.2023

Мировой судья Баяндина В.Н.

Дело № 12-26/2023     

Решение

с. Юсьва 6 марта 2023 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУК «Центр национальной культуры «Ассяма горт» Баяндиной А.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края, мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района, мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17 января 2023 года директор МБУК «Центр национальной культуры «Ассяма горт» Баяндина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Баяндина А.В. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что нарушения требований к антитеррористической защищенности устранены, размещены и приведены в соответствие необходимые наглядные пособия на обоих объектах, копия паспорта безопасности направлена на хранение на объект Музей истории и быта МБУК «Центр национальной культуры «Ассяма горт», составлена смета для определения стоимости работ по оборудованию системой экстренного оповещения, а также подготовлен расчет суммы, необходимой для организации физической охраны объекта. С учетом отсутствия в учреждении денежных средств, оставшиеся два пункта, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, устранить невозможно. Просила постановление мирового судьи изменить, наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В судебном заседании Баяндина А.В. доводы жалобы поддержала, с учетом материального положения просила постановление мирового судьи изменить, наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. Кроме заработной платы получает пенсию, имеет кредитные обязательства.

Изучив материалы дела, выслушав Баяндину А.В., прокурора, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящей части, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для возбуждения в отношении Баяндиной А.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, послужили приведенные и.о. прокурора Юсьвинского района Пермского края в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства того, что в ходе проведения проверки от 1 декабря 2022 года соблюдения требований к антитеррористической защищенности МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт»» по адресам: <адрес> «Музей истории и быта» выявлено, что в нарушение подпункта "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов на обоих объектах отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение п. «ж» ст. 25 Требований на обоих объектах не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах. В нарушение п. 26 Требований на объекте МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт»», расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечена физическая охрана объекта (территории) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. В нарушение п. 44 Требований на объекте Музей истории и быта МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт»» по адресу: <адрес>, не хранится паспорт безопасности. На основании распоряжения от 1 октября 2011 года директором МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт»» назначена Баяндина А.В.

И.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края, мировым судьей судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края 17 января 2023 года, а также и в судебном заседании вышестоящего суда установлено, что нарушения, указанные в постановлении и.о. прокурора Юсьвинского района от 19 декабря 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, на объектах МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт»» имели место.

На основании распоряжения от 1 октября 2011 года директором МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт»» назначена Баяндина А.В. Как руководитель, Баяндина А.В. является ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищенности на всех объектах учреждения.

Факт совершения правонарушения директором МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт»» Баяндиной А.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2022 года, актом обследования на соответствие антитеррористической защищенности объектов МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт», решением о проведении проверки от 23 ноября 2022 года, распоряжением от 1 октября 2011 года о назначении Баяндиной А.В. директором МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт»», трудовым договором.

В действиях Баяндиной А.В. мировым судьей верно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу подпункта "а" пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Подпунктом п. п. "з" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «ж» п. 25 Требований на объектах (территориях) осуществляются размещение наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В соответствии со ст. 41, 44 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт опасности, паспорта безопасности объекта хранятся на объекте.

По результатам обследования и категорирования объекту присвоена 2 категория опасности.

По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Директор МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт» Баяндина А.В., являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности на объектах МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не усматривается.

Однако имеются основания для снижения назначенного Баяндиной А.В. административного штрафа.

Как следует из материалов дела, Баяндиной А.В. требования к антитеррористической защищенности частично устранены, паспорт безопасности направлен Музей истории и быта, размещены и приведены в соответствие необходимые наглядные пособия на обоих объектах, составлена смета для определения стоимости работ по оборудованию системой экстренного оповещения, а также подготовлен расчет суммы, необходимой для организации физической охраны объекта.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1).

Учитывая названные выше нормы, данные о личности заявителя, отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении Баяндиной А.В. административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное директору МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт» Баяндиной А.В. административное наказание в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного ею административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение ее прав, несовместимое с требованиями справедливости при назначении административного наказания, а потому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению с 30 000 руб. до 15 000 руб.

В силу изложенного, постановление мирового судьи от 17 января 2023 года в отношении директора МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт» Баяндиной А.В. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем снижения назначенного Баяндиной А.В. административного штрафа до 15 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края, мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17 января 2023 года, вынесенное в отношении директора МБУК «Центр национальной культуры Ассяма горт» Баяндиной А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного Баяндиной А.В. административного штрафа с 30 000 рублей до 15 000 рублей.

Судья Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>