Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-374/2023 ~ М-294/2023 от 24.04.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.п. Залукокоаже                     21 июня 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием: помощника прокурора Зольского района – Жерукова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, администрации Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности по согласованию паспорта безопасности со всеми заинтересованными правоохранительными органами,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, администрации Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности по согласованию паспорта безопасности со всеми заинтересованными правоохранительными органами.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Зольского района в связи с внесением изменений в федеральное законодательство в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности (объектов территорий) организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Зольского района.

В ходе проверки в деятельности МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР были выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление №).

Во исполнение п. 8 требований, постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № создан и утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию объектов образования.

По результатам обследования МКОУ «СОШ» с.<адрес> и «дошкольное отделение» отнесена к 4 категории опасности.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, категорирование объектов СОШ проведено только ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, паспорт безопасности направлен на согласование в ЗРО УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике только ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом без указания даты и номера. Более того, с другими заинтересованными правоохранительными органами паспорт безопасности не был согласован.

По выявленным нарушениям требований федерального законодательства в адрес МКОУ «СОШ» с.<адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление.

На данное представление получен ответ о том, что приняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению причин, им способствующих.

Однако, в ходе повторной проверки, проведенной по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что паспорт безопасности не согласован с УФСВНГ России по КБР и не утвержден главой администрации Зольского муниципального района.

На основании изложенного, истец просит обязать МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района в срок не позднее 1 месяца с момента вынесения решения согласовать паспорт безопасности со всеми заинтересованными правоохранительными органами; обязать администрацию Зольского муниципального района в указанный срок утвердить паспорта безопасности МКОУ «СОШ» с.<адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Жеруков А.Б. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков – директор МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, администрации Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 37 данного закона, противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подп. 2 п.6 ст.28 Федерального законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.6 Требования в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Прокуратурой Зольского района в связи с внесением изменений в федеральное законодательство в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности (объектов территорий) организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Зольского района.

В ходе проверки в деятельности МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР были выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление №).

Во исполнение п. 8 требований, постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № создан и утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию объектов образования.

По результатам обследования МКОУ «СОШ» с.<адрес> отнесена к 4 категории опасности.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, категорирование объектов СОШ проведено только ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, паспорт безопасности направлен на согласование в ЗРО УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике только ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом без указания даты и номера. Более того, с другими заинтересованными правоохранительными органами паспорт безопасности не был согласован.

По выявленным нарушениям требований федерального законодательства в адрес МКОУ «СОШ» с.<адрес>, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление.

На данное представление ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что замечания устранены. Паспорт безопасности согласован с МЧС, находится на согласовании в ФСБ.

В ходе повторной проверки, проведенной по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в феврале 2023 года, установлено, что паспорт безопасности не согласован с УФСВНГ России по КБР и не утвержден главой администрации Зольского муниципального района.

Согласно письму начальника МКУ «Управление образования» Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с внесением изменений ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов), Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены повторные мероприятия по обследованию и категорированию в 36 из 45 объектов системы образования Зольского муниципального района. По итогам обследования и категорирования разработаны новые паспорта по 36 объектам, которые прошли процедуру согласования с ГУ МЧС по КБР, отделением в <адрес> УФСБ РФ по КБР. В настоящее время паспорта безопасности будут переданы в Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской республике для согласования.

Согласно подп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. «д» ст.1 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 4, 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии экстремисткой деятельности», ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности», п. 7 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ,    органы местного самоуправления обязаны принимать меры по противодействию терроризму и экстремизму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 6.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исходя из изложенных обстоятельств, с учетом требований ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, администрации Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности по согласованию паспорта безопасности со всеми заинтересованными правоохранительными органами - удовлетворить.

Обязать МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района в срок не позднее 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу согласовать паспорт безопасности со всеми заинтересованными правоохранительными органами.

Обязать администрацию Зольского муниципального района в указанный срок утвердить паспорта безопасности МКОУ «СОШ» с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

Председательствующий                     М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов