Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-906/2022 от 08.06.2022

Дело №21-906/2022

РЕШЕНИЕ

22.06.2022 г. г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянова Д.Ю.на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11.05.2022 года по делу № 12-478/2022,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянова Д.Ю. от 06.10.2021 года №10-82-267-ФР Муниципальное унитарное предприятие «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым (МУП «Экоград») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Экоград» обжаловало его в суд.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11.05.2022 года по делу № 12-478/2022 (судья Серикова В.А.) постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянова Д.Ю. от 06.10.2021 года №10-82-267-ФР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Экоград» отменено, дело возвращено на новое рассмотрение государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным решением, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянов Д.Ю. подал жалобу, в которой просит отменить решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11.05.2022 года по делу № 12-478/2022, вынести по делу новый судебный акт, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянова Д.Ю. от 06.10.2021 года №10-82-267-ФР оставить без изменения.

В судебном заседании, которое состоялось 22.06.2022 года, представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования настаивала на удовлетворении жалобы, представитель МУП«Экоград» возражал против отмены решения Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11.05.2022 года по делу № 12-478/2022.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении обстоятельствами, подлежащим выяснению, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон №96-ФЗ) хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) установлены различные требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, а в статье12 данного закона предусмотрен обширный перечень требования к объектам размещения отходов.

В соответствии с п. 4.3.3 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02 ноября 1996 года, на полигоне должны быть разработаны конкретные меры по пожарной безопасности. Для выполнения повседневных работ, надзора за первичными средствами пожаротушения и организации тушения назначается ответственный за пожарную безопасность на полигоне. Полигоны должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения из расчета на 500 кв. м площади два пенных огнетушителя. В периоды особой пожароопасности целесообразно дежурство поливомоечных машин. Необходим запас песка для целей пожаротушения на территории хозяйственной зоны. При загорании гудрона, используемого для гидроизоляции основания полигона, тушение осуществляется только с помощью песка. Персонал полигона инструктируется о правилах пожарной безопасности при эксплуатации склада горюче-смазочных материалов и передвижной теплушки (в зимний период). На видном месте хозяйственной зоны должна быть вывешена инструкция о порядке действия персонала при возникновении пожара, способы оповещения пожарной охраны города.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 16.07.2021 года в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора поступило обращение граждан Российской Федерации на телефон ответственного дежурного Управления по вопросу возгорания полигона ТКО, расположенного в <адрес> по ул. <адрес>, эксплуатирующей организацией полигона ТКО выступает МУП «Экоград».

Определением от 16.07.2021 года №10-82-267-ФР возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Экоград»и проведено административное расследование.

В соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов 16.07.2021 годав период времени с 11:00 часов до 12:20 часов произведён осмотр полигона ТКОг.Евпатории по адресу: <адрес>, пользователем которого является МУП «Экоград» в ходе которого установлено, что на территории полигона ТКО <адрес> идёт открытое горение отходов, на момент осмотра площадь возгорания составляла 3 га. Возгорание полигона произошло 15.07.2021 года в 4:00 часов, о чём составлена запись в журнале регистрации пожаров и возгораний на полигоне ТКО. Возгорания произошли с двух сторон полигона: с южной и северной. Тушение полигона осуществляется сотрудниками МЧС и собственными силами предприятия путём пересыпки грунта, который выкатывают на территорию полигона. Информация о возгорании полигона передана сотрудникам МЧС15.07.2021 годав районе 15 часов.

Это послужило основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буяновым Д.Ю. 22.09.2021 года в отношении МУП «Экоград» протокола об административном правонарушении №10-82-267-ФР, согласно которому должностное лицо административного органа указывает на нарушение МУП «Экоград» требований Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России02.11.1996 года, а именно: пунктов 2.6, 2.8 Инструкции, предписывающих проведение в теплое время года ежесуточной промежуточной изоляции отходов слоем грунта не менее 0,25 м, проведение контрольного определения степени уплотняемости отходов; пунктов 2.7, 4.3.3 о необходимости осуществления в пожароопасные периоды увлажнения ТБО из расчёта расхода воды на полив, равном 10 л на 1 куб.м. ТБО, обеспечения первичными средствами пожаротушения из расчёта на 500 кв.м. площади два пенных огнетушителя, наличия запаса песка для целей пожаротушения на территории хозяйственной зоны. Кроме того, в протоколе содержится ссылка на нарушение требований п. 250, 252, 260 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Данные нарушения выразились в том, что МУП «Экоград» заполнение полигона осуществляется без соблюдения послойного чередований ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, не осуществляется промежуточная изоляция уплотненного слоя ТКО, которая должна осуществляться ежесуточно при температуре выше плюс 5 °C, отсутствует система сбора и отвода биогаза, в пожароопасные периоды не осуществляется увлажнение отходов, с расходом воды на полив из расчета 10 литров на 1 м.куб. отходов.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянова Д.Ю. от 06.10.2021 года №10-82-267-ФР МУП «Экоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отменяя постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянова Д.Ю. от 06.10.2021 года №10-82-267-ФР о привлечении к административной ответственности МУП «Экоград» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и возвращая дело на новое рассмотрение в Южное межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым, исходила из того, что в протоколе указано на нарушение МУП «Экоград» требований пожарной безопасности, однако не конкретизировано, в чем именно они выразились, и не приведено обоснований относительно того, образуют ли данные нарушения объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, судьей Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым установлено, что должностное лицо контролирующего органа в постановленииот 06.10.2021 года №10-82-267-ФР ссылается на нарушение ст. 51 Закона № 7-ФЗ, а также ст.ст. 11, 12 Закона № 89-ФЗ, при этом не указывает, какие именно нормы, предусматривающие конкретные обязанности или устанавливающие определённые запреты, нарушены МУП «Экоград» лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судья Киевского районного суда города Симферополя обосновано сделала вывод о том, что перечисленные в постановлении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянова Д.Ю. от 06.10.2021 года №10-82-267-ФРв качестве доказательств, подтверждающих вину МУП «Экоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ документы не являются достаточными для установления всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения данного дела об административного правонарушения, и выполнения задач, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ.

Судья Киевского районного суда города Симферополя, делает указанные выводы, указывая, в том числе на то, что к материалам дела об административном правонарушении не приобщены материалы проверки МЧС России по Республики Крым, какие-либо иные документы, свидетельствующие об установлении причин возгорания, произошедшего на полигоне ТКО г. Евпатории15.07.2021 года, что не позволило при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП«Экоград» установить наличие причинно-следственной связи между допущенными этим предприятием нарушениями и произошедшим возгоранием.

Доводы жалобы выводов судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым, изложенных в решении от 11.05.2022 года по делу № 12-478/2022 не опровергают, не подтверждают обоснованность привлечения МУП «Экоград» к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11.05.2022 года по делу № 12-478/2022 оставить без изменений.

Жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Буянова Д.Ю. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>