Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11148/2021 от 03.09.2021

Судья: Бегишева Н.В.                          адм.дело N 33а-11148/2021

(2а-614/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2021 года                         

г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего     Клюева С.Б.,

судей                     Евдокименко А.А., Желтышевой А.И.,

при секретаре                 Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Николаевой С.А. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.03.2021.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., объяснения представителя административного ответчика Николаевой С.А. – Бурловой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

Административный истец Николаева С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевска Самарской области Заблоцкой Л.А. об оспаривании бездействия, в котором просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению ее заявления и ненаправлении копии постановления по результатам его рассмотрения.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г. Новокуйбышевск Самарской области Заблоцкой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании судебного приказа №2а-2267/2018 от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства на денежные средства истца, находящиеся в банке, обращено взыскание за один и тот же период, который уже оплачен в полном объеме и было удержано 5005,22 рублей.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на денежные средства в сумме 5154,49 руб. остаток задолженности составляет 149,27 руб., т.е. уже после добровольной оплаты долга в полном объеме.

При обращении в ОСП г.Новокуйбышевска Самарской области по данному вопросу, ответа не получено.

ОСП г. Новокуйбышевск Самарской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что денежные средства в размере 800 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, 1477,26 руб. от ДД.ММ.ГГГГ ей возвращены с платежными поручениями, после чего она довела до ОСП г. Новокуйбышевск информацию о том, что счет, на который переведены указанные денежные средства закрыт, и деньги туда поступить не могли.

Кроме того, у нее имеется задолженность по исполнительному производству № в пользу ПАО «Совкомбанк», в связи с чем, истец просила излишне удержанные средства 2277,26 руб. зачесть в счет погашения задолженности в рамках данного производства, однако зачет произведен не был. До подачи настоящего иска в суд ответ по своему заявлению она не получала.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Николаева С.А. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что административным ответчиком не представлено доказательств направления в ее адрес ответов по существу обращения, при этом излишне удержанные средства в сумме 2277,26 руб. ей так и не возвращены.

Судебный пристав-исполнитель ОСП г. Новокуйбышевска Самарской области Заблоцкая Л.А., представитель УФССП России по Самарской области в судебное заседание судебной коллегии не явились, о дне слушания извещены в установленном законом порядке.

Исследовав материалы административного дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Николаева С.А. обратилась к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевск Заблоцкой Л.В. с заявлением о предоставлении платежных поручений о перечислении денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ Николаевой С.А. за подписью начальника отдела – старшего судебного пристава Цыганковой К.Р. (л.д. 34) дан ответ на ее обращение о том, что в ходе проверки установлено, что излишне удержанные денежные средствам по исполнительному производству № в сумме 2277,26 руб. возвращены на расчетный счет Николаевой С.А., зачесть данную сумму по исполнительному производству №-ИП не представляется возможным.

Также, ДД.ММ.ГГГГ по факту рассмотрения обращения Николаевой С.А. ответом за подписью начальника отдела – старшего судебного пристава Цыганковой К.Р. (л.д. 36) в ее адрес направлены платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие возврат средств в размере 800 руб., 1 477,26 руб. должнику.

ДД.ММ.ГГГГ Николаевой С.А., на ее обращение, начальником отдела –старшим судебным приставом Цыганковой К.Р. (л.д. 50) дан ответ, согласно содержанию которого в рамках исполнительного производства №-ИП на депозитный счет ОСП г. Новокуйбышевска поступили денежные средства в сумме 5005,22 руб., из которых 3554,03 руб. перечислены взыскателю – МИ ФНС №16, 850,73 руб. - перечислены в счет погашения исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ – 1451,19 руб. возвращены должнику как излишне удержанные. Указанные в обращении 4 394 руб. на депозитный счет ОСП г. Новокуйбышевска не поступали.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевск Лоторевой Ю.О. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104) заявление Николаевой С.А. удовлетворено, постановлено провести проверку в рамках исполнительного производства №.

ДД.ММ.ГГГГ Николаевой С.А., на ее обращение, вр. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Бутенковой Е.А. дан ответ (л.д. 108), согласно которому в ходе проверки установлено, что на депозитный счет ОСП г. Новокуйбышевска вернулись денежные средства в размере 1 451,19 руб., которые перечислены на расчетный счет ПАО «Совкомбанк» в рамках исполнительного производства №.

ДД.ММ.ГГГГ Николаева С.А. обратилась в ОСП г. Новокуйбышевска с жалобой о зачете излишне удержанных денежных средств и просила зачесть излишне удержанную сумму в рамках исполнительного производства №-ИП в счет погашения задолженности по исполнительному производству №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ Николаевой С.А. дан ответ судебным приставом-исполнителем Лоторевой Ю.О. о том, что в ходе проверки установлено, что на депозитный счет ОСП г. Новокуйбышевска вернулись денежные средства в размере 1 451,19 руб. Данные средства перечислены на расчетный счет ПАО «Совкомбанк» в рамках исполнительного производства №.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в ОСП г. Новокуйбышевска с жалобой, содержащей аналогичные доводы.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Лоторевой Ю.О. дан ответ о том, что обращение рассмотрено. О зачислении излишне удержанных средств по исполнительному производству №-ИП в размере 1451,19 руб. на исполнительное производство №-ИП неоднократно давался ответ о распределении и отправке данных денежных средств взыскателю ПАО «Совкомбанк». Дополнительно сообщено, что установлен факт возврата на депозитный счет ОСП г. Новокуйбышевска денежных средств в размере 2 227,99 руб. Перечисление излишне удержанных по исполнительному производству №-ИП денежных средств в размере 2227,99 руб. на исполнительное производство №-ИП по техническим причинам временно не возможно. После устранения технических проблем, данные денежные средства будут перечислены по исполнительному производству №-ИП.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем не допускалось бездействие в ходе принятия мер по исполнительному производству №-ИП, своевременно и незамедлительно принимались меры по направлению денежных средств должника Николаевой С.А. в счет погашения задолженности по иному исполнительному производству (№-ИП), а также в установленный срок на неоднократные обращения Николаевой С.А. были даны подробные ответы, содержащие всю необходимую информацию и пояснения о движении денежных средств, представлены подтверждающие документы.

Вместе с тем, из представленных материалов исполнительного производства следует, что ответы, получение которых оспаривается административным истцом, давались не только судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска Самарской области Заблоцкой Л.А., но и иными должностными лицами территориального органа УФССП России по Самарской области, которые к участию в деле привлечены не были.

Однако при рассмотрении дела судом первой инстанции данное обстоятельство не устанавливалось, должностные лица службы судебных приставов, допустившие оспариваемое административным истцом бездействие не выяснялись, в частности начальник отдела – старший судебный пристав Цыганкова К.Р., судебный пристав-исполнителя Лоторева Ю.О., вр. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Бутенкова Е.А. к участию в деле привлечены не были.

Рассматривая настоящее дело без привлечения к участию в деле судебных приставов, чье бездействие оспариваются, суд первой инстанции, в нарушение указанных норм, постановил решение, которым могут быть затронуты права указанных должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 N 50, необходимо установить должностных лиц службы судебных приставов, допустивших оспариваемое административным истцом бездействие и разрешить вопрос о надлежащих административных ответчиках.

Руководствуясь пунктами 4, 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.03.2021 отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: