Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-354/2022 (2-3729/2021;) ~ М-3583/2021 от 02.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2022 года Железнодорожный районный суд гор. Самары в составе:

Председательствующего - Вельминой И.Н.

при секретаре Сычовой А.А.,.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Канеева ФИО20 к Администрации ФИО2 округа Самары о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Канеев Р.К. обратился в суд с иском о признании права собственности на земельный участок указав что он является членом садоводческого товарищества «Железнодорожник», и осуществляет пользование земельным участком площадью 1000 кв.м., по адресу <адрес>, на основании заключенного между ним и СТ «Железнодорожник» договором № от ДД.ММ.ГГГГ, на представление в пользовании земельного участка по разведение сада и пользовании ему в качестве садового участка в границах СТ «Железнодорожник». С того момента он осуществляет пользование этим земельным участком, оплачивает членские взносы, что подтверждается квитанциями, а так же справкой выданной СТ «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выданного ему СТ «Железнодорожник» заключения правления от ДД.ММ.ГГГГ, он действительно является членом садоводства, задолженностей по оплате членских взносов не имеет.

Согласно план-схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогу координат, земельный участок № по адресу <адрес> СТ «Железнодорожник» ж. д. платформа «Речная» массив 1 имеет площадь 1000 кв.м.. Согласно акта согласования местоположения границ земельного участка границы земельного участка установлены и согласованы с соседними землепользователями, споров по границам не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц.

Истец указывает на то что занимаемый им земельный участок полностью входит в состав территории СТ «Железнодорожник», что видно из схемы границ земельного участка и заключения кадастрового инженера ФИО10 от 13.10.2021года.

Желая оформить земельный участок в собственность он обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в отношении принадлежащего ему земельного участка расположенного по адресу <адрес>, а так же предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Однако распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара 12.03.2019года № ему отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, основной причиной которой является, то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги, в санитарно-защитной зоне, и отсутствует согласованный план-схема массива 1 СТ «Железнодорожник» в состав которого входит испрашиваемый земельный участок.

В связи с чем, истец не имеет возможности во вне судебном порядке оформить занимаемый им земельный участок. Истец считает данную позицию Департамента градостроительства г.о.Самара не правомерной.

В судебном заседании представитель истца Мазитова З.В. исковые требования поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить. Пояснив, что спорный земельный участок был сформирован и предоставлен СТ «Железнодорожник», до определения существующих в настоящее время территориальных зон. Ранее на основании договора ДД.ММ.ГГГГ. данный земельный участок был предоставлен в пользование под разведение сада супруге истца Канеевой ФИО21. Данный земельный участок находился в семейном пользовании с 1992года. Более 30 лет данный земельный участок огорожен используется под садоводство. Мест общего пользования на данном земельном участке не имеется.

Согласно ответа ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок находится вне полосы отвода куйбышевской железной дороги. Согласно ответа ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № проект санитарно-защитной зоны с обоснованием границ санитарно-защитной зоны г.о. Самара не разработан. Более того имеется решение ФИО2 ФИО2 г.о. Самара за № « О внесении изменения в правила застройки и землепользовании в г.Самара», утвержденные постановлением Самарской Городской Думой от 26.04.2001года № 61. Пунктом 6 Приложение 1 внесены изменения зоны ПК1 в зону Р5 зона садово-дачных участков в состав которого входит данный земельный участок. Поскольку пользование земельным участком возникло до принятия Водного кодекса РФ(74-ФЗ от 03.06.2006г), не может препятствовать в реализации прав Канеева Р.К..

На основании Постановления Совета Министра СССР № 807 от 24.02.1949года «О коллективном индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» земельные участки для садоводства рабочих и служащих подлежали отведению городскими и поселковыми исполкомами(п.6). Из п.7 указанного Постановления следует, что городским и поселковым исполкомам было предписано выделять земельные участки под сады рабочих и служащих предприятиям, учреждениям и организациям, а последние должны были отводить рабочим и служащим земельные участки в городах до 600 кв.м., отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закреплялись за ним в бессрочное пользование.

Во исполнение Постановления № 807 Исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся было принято Решение
№22/410 1950 года «О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева под сады».    Сохранился акт от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что произведен натуральный осмотр массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9,10,11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передачу их РАЙПРОФ СО ЖУ НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06га под садоводство.    Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированный исполкомом депутатов трудящихся <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих «Железнодорожник» определило зарегистрировать указанный типовой устав садового товарищества под названием «Железнодорожник»».    В п.1 раздела 1 данного Устава зафиксировано, что рабочие и служащие, работающие в управление и 4 отделении Куйбышевской железной дороги добровольно объединяются в садоводческое товарищество под названием «Железнодорожник», в целях организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной <адрес>.    В Куйбышевское горуправление Госбанка Куйбышевским отделением Куйбышевской железной дороги была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Устав СТ «Железнодорожник», расположенный на землях в полосе отвода Куйбышевской железной дороги.     Имеется письмо руководства Куйбышевской железной дороги, адресованное РАЙПРОФ СО ЖУ, которым доводится до сведения последнего, что разрешено использовать свободные земли в полосе отвода под садовые участки работникам Куйбышевского Узла. Изучение Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № показывает, что СТ «Железнодорожник» регистрационный № поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано как страхователь ДД.ММ.ГГГГ; сведения о записях, внесенных в реестр, датируются 24.12.2002г.

Ответчик Администрация г.о. Самара извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица СТ «Железнодорожник» предоставил отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить.

Представители третьих лиц Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамент градостроительства г.о. Самары, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области извещены надлежащим образом в суд не явились.

Третьи лица Алексеенко С.Н., Стапанова В.Ю., Дымшакова К.В., Новинский О.В., предоставили суду заявление в котором просили суд рассмотреть дело без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из перечисленных выше документов, железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем садовое товарищество «Железнодорожник» было создано при РАЙПРОФ СО ЖУ Куйбышевской дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода куйбышевской железной дороги СТ «Железнодорожник» было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрации его Устава от 15.10.1956 года.

Из представленных сведений судом установлено, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу г.Самара Железнодорожный район СТ «Железнодорожник», массив 1, ж.д. платформа «Речная» участок №, отсутствуют.

Согласно письму управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области по состоянию на 1992-1998гг. информация о предоставлении каких-либо земельных участков на территории г.Самары Канееву ФИО22- отсутствуют. Согласно уведомлению от 28.01.2022 года № 4968 в государственном реестре недвижимости сведения о предоставлении земельного участка Канееву Р.К. в период с 05.08.1998года по 28.01.2022год отсутствуют.

Согласно выданной справке и заключения в СТ «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ, Канеев Р.К. действительно является членом СТ «Железнодорожник», и ему представлено право пользования земельным участком расположенным по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>

В настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СТ «Железнодорожник» согласована частично. В <адрес> согласованы массивы 1,6,7,8. В течение семи лет остальные планы-схемы Департаментом градостроительства г.о. Самара не согласованы в связи с чем и не рассматриваются по существу заявления от членов СТ «Железнодорожник» Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара о предоставлении в собственность бесплатно для садоводства занимаемых земельных участков.

     Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно.

    Согласно пп. 7 ст. 39.5 ЗК. РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) коммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральным законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

    Согласно ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ осуществляется однократно.

    Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения полномочного органа осуществляется в случае предоставление земельного участка отдельным категориям граждан и(или) коммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях предусмотренных законами субъектов РФ.

    Согласно ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О Земле.» (в редакции от 18.05.2015г.№52-ГД), регламентирующий особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным не коммерческим объедениям (введена Законом Самарской области от 15.07.2013г. №69-ГД):

Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляются без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объедение создано до 01.01.2010г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- План-схема территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения. Представлен на согласования уполномоченному органу исполнительной власти или местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков в срок до 01.07.2014г(в редакции Закона Самарской области от 12.02.2014г. № 19-ГД).

    2. Предоставление земельных участков, указанных в ч.1 настоящей статьи, собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединении в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставлением земельных участков, планом-схемой, указанным в ч.1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

- заключением правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок и подтверждением соответствии указанного описанием местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

    В случае если ранее не один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а так же проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в соответствии с документом, указанным в абзаце 1 части 2 настоящий статьи;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения, в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

    Земельные участки относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

    Согласно п.6 ст.28 Федерального закона РФ № 66-ФЗ основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, входящего в состав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединении, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Такого запрета в отношении данного земельного участка законодательства не содержит, поскольку его оборот законодательно неорганичен.

    Из указанных выше норм следует, что возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданина земельного участка в садовом товариществе обусловлено прежде всего членство гражданина в этом товариществе, в виду предоставления ему в пользования земельного участка, моментом регистрации этого товарищества, как юридического лица и предоставление членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

    С целью оформления земельного участка истец обращался в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и дальнейшего предоставления в собственность бесплатно данного земельного участка, однако распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-519 от 12.03.2019 года ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на которой не разграничена, основной причиной которой является, то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги, и отсутствует согласованный план-схема массива 2 СТ «Железнодорожник» в состав которого входит испрашиваемый земельный участок, санитарно-защитная зона, земельный участок расположен в прибрежной защитной зоне г.Самара..

    Суд считает вышеуказанную позицию Департамента градостроительства г.о. Самара не правомерной, поскольку в судебном заседании установлено, что истец является членом садоводческого товарищества созданного 05.08.1959года, участок предоставлен в 1992году супруге Канеева Р.К., в бессрочное пользование правлением товарищества, земельный участок индивидуализирован, определены его границы.

    Согласно предоставленных стороной истца заключений кадастрового инженера Ильина А.А. земельный участок располагается в границах садового товарищества «Железнодорожник», испрашиваемый земельный участок находиться в кадастровом квартале №, не имеет участков пересечения с внесенными в ГКН границами уточненных земельных участков. Участок находится вне полосы отвода железной дороги находящийся в федеральной собственности, поскольку участок № пересечений границ с границами смежных земельных участков, поставленных на государственных кадастровый учет в ЕГРН не имеет. ОАО «РЖД» в письме № от ДД.ММ.ГГГГ так же указывает о том что испрашиваемый земельный участок находится вне полосы отвода куйбышевской железной дороги. Судом установлено что план схема СТ «Железнодорожник» массивов по адресу <адрес> нечетная сторона от <адрес> сдан руководством товарищества в Министерство имущественных отношений Самарской области на согласовании ДД.ММ.ГГГГ в дополнению к ранее поданному плану ДД.ММ.ГГГГ.

    На момент подачи планов Министерство имущественных отношений Самарской области являлось органом, осуществляющим полномочия в сфере распоряжения земельными участками на территории города Самары, не связанных со строительством.

    В силу изменений действующего законодательства указанные полномочия с ДД.ММ.ГГГГ переданы Администрации г.о. Самара, куда передана документация по заявлению граждан и юридических лиц предоставлении земельных участков государственная собственность на который не разграничена.

    Из копии акта приема-передачи следует что переданы были и документы СТ «Железнодорожник» по адресу <адрес>

    Выпиской из ЕГРН подтверждается факт отсутствия собственности у Канеева Р.К. земельных участков, приобретенных в порядке приватизации.

    То обстоятельство что изначально МИО а затем Департамент градостроительства г.о. Самара более 7 лет не решает вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, нарушая при этом права граждан членов товарищества на предоставления участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки решить вопрос о предоставлении земельного участка не предоставляется возможным. С учетом изложенного факт не утверждении схемы не может является основанием к отказу в иске.

    Кроме того решением Самарской Городской Думы от 29.04.2010года № 894 внесены изменения в приложение 3 Карта Правового зонирования г.Самары к правилам застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденным Постановлением Самарского Городской Думы от 26.04.2001года № 61 п.6 (массив 1,2,3 платформы Толевая, Речная) по южному проезду СТ «Железнодорожник» в Железнодорожном районе Целевое назначение земельного участка по Карте Правового зонирования – ПК -1 (153000кв.м.) изменена на зону Р5.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том что испрашиваемый земельный участок был сформирован СТ «Железнодорожник» до введении вышеназванных правил, был предоставлен в 1992г супруге истца. После смерти супруги 30.01.2013г данный земельный участок был предоставлен истцу. Истец владеет вышеуказанным земельным участком с момента предоставления и использует его в соответствии с целевым назначением указанными в договоре, несет расходы по его содержанию. Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не предоставлено. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Канеева Р.К. о признании право собственности на земельный участок подлежат удовлетворению в полном объеме.

    В соответствии п.1 ст.58 ФЗ от 13.07.2015года №2018-ФЗ (ред.от 03.07.2016года) «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество установлены решением суда подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Канеевым ФИО23 право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м. расположенный по адресу <адрес>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной ООО «Средневолжская землеустроительная компания». от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течении месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено 04.03.2022 года.

Судья                     Вельмина И.Н,