Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-356/2020 ~ М-19/2020 от 09.01.2020

УИД: 11RS0002-01-2020-000028-86

Дело № 2-356/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 10 марта 2020 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием представителя истца Дружиненко Е.Г.,

представителя ответчика Галкина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дружиненко Тамары Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о признании недействительным и отмене заявления о перерасчёте пенсии, действительным заявления об изменении адреса жительства, незаконным и отмене решения о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру, возложении обязанностей возвратить удержанные денежные средства и прекратить удержание денежных средств,

установил:

Дружиненко Т.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми (далее УПФР в г. Воркуте РК) о признании незаконным и отмене решения от 30 декабря 2019 г. о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии и возложении обязанности не производить удержания из её пенсии.

В обоснование исковых требований истец указала, что 25 июля 2019 г. она снялась с регистрационного учёта по адресу: <адрес> для оформления документов в связи с переселением из аварийного жилья. 21 августа 2019 г. она получила документы и ключи от квартиры по адресу: <адрес> 23 августа 2019 г. подала документы на регистрацию по данному адресу, при этом в указанный период за пределы г. Воркуты она не выезжала. 30 декабря 2019 г. она получила решение ответчика о том, что за период с 1 августа по 31 декабря 2019 г. ей была переплачена страховая пенсия с учётом районного коэффициента 1,6 на общую сумму 13 150,75 руб., поскольку она несвоевременно уведомила Пенсионный Фонд о том, что снялась с регистрационного учёта, в связи с чем, указанная сумма подлежит удержанию с 1 февраля 2020 г. ежемесячно в размере 20 % из сумм пенсии по старости.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно изменяла исковые требования, окончательно просила отменить и признать недействительным заявление от 16 декабря 2019 г. о перерасчёте размера пенсии № 543993/19, признать незаконным и отменить решение ответчика от 30 декабря 2019 г. № 247/01, возложить на ответчика обязанности возвратить удержанные на основании данного решения денежные средства и прекратить их дальнейшее удержание, заявление № 540288/19 от 16 декабря 2019 г. считать действительным (л.д. 77-79, 93-98).

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Дружиненко Т.П. не были выполнены требования ч. 5 ст. 26 Закона № 400-ФЗ о предоставлении сведений о снятии с регистрационного учёта, в связи с чем, излишне выплаченная ей сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) рассчитана на основании ч. 5 ст. 28 Закона 400-ФЗ (л.д. 34).

Истец о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила (л.д. 86).

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объёме, с учётом их изменения, по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в судебное заседания явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, пенсионное дело Дружиненко Т.П. № 074856, суд приходит к следующему.

В силу ч. 9 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 статьи настоящего Федерального закона и ч. 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

В соответствии с п.п. 5, 9 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 249 от 18 марта 2015 г. установление повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) на Крайнем Севере гражданина Российской Федерации либо по месту жительства на Крайнем Севере иностранного гражданина или лица без гражданства, обратившихся с заявлением об установлении страховой пенсии (назначении страховой пенсии, перерасчёте её размера, переводе с одного вида пенсии на другой). Регистрация по месту жительства подтверждается в отношении гражданина Российской Федерации соответствующей отметкой в паспорте. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. Место фактического проживания гражданина Российской Федерации на Крайнем Севере, за исключением случая, указанного в абзаце пятом настоящего пункта, при установлении и выплате повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты подтверждается его личным заявлением, которое ежегодно подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту его фактического проживания на Крайнем Севере. Подача заявления осуществляется до истечения 12 месяцев с месяца подачи заявления об установлении (выплате) страховой пенсии или предыдущего подтверждения места фактического проживания на Крайнем Севере; в случае переезда гражданина Российской Федерации на новое место жительства (пребывания) либо иностранного гражданина или лица без гражданства на новое место жительства на Крайнем Севере, где установлен более низкий районный коэффициент, либо выезда за пределы Крайнего Севера перерасчёт повышения фиксированной выплаты в сторону уменьшения с учётом наступивших указанных обстоятельств производится в срок, предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона.

Дружиненко Т.П. является получателем страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии назначаемой лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приправленных к ним местностях, предусмотренной ч.ч. 9, 10 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях».

30 декабря 2019 г. ГУ - УПФ РФ в г. Воркуте принято решение № 247/01 об удержании из сумм пенсии Дружиненко Т.П. с 1 февраля 2020 г. ежемесячно в размере 20 %, в связи с несвоевременным уведомлением ею Пенсионного Фонда о снятии с регистрационного учёта, вследствие которого произошла переплата фиксированной выплаты к страховой пенсии в период с 1 августа по 31 декабря 2019 г. в размере 13 150,75 руб. Основанием для принятия указанного решения послужило нарушение Дружиненко Т.П. положений ч. 5 ст. 26 Закона № 400-ФЗ, в части своевременного предоставления сведений о снятии с регистрационного учёта (л.д. 22).

По сведениям отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте Дружиненко Т.П. с 24 марта 2006 г. по 25 июля 2019 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 53).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежало Дружиненко Т.П. на праве собственности с 31 августа 2006 г. (л.д. 44).

На основании постановления администрации МО ГО «Воркута» № 1656 от 19 ноября 2018 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Воркута, ул. Пушкина, д. 17 признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 49).

17 июля 2019 г. Дружиненко Т.П. получено уведомление администрации МО ГО «Воркута» о предоставлении ей для осмотра трёхкомнатной <адрес>, написано заявление о том, что предложенное жилое помещение ею осмотрено, претензий к техническому и санитарному состоянию не имеет, необходимые документы предоставит в течение месяца, а также дано письменное обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сдаче его администрации МО ГО «Воркута» (л.д. 40, 46-48).

22 июля 2019 г. Дружиненко Т.П. получено уведомление администрации МО ГО «Воркута» о том, что на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ей предоставляется трёхкомнатная квартира с передачей в собственность (л.д. 14).

На основании договора дарения от 1 августа 2019 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее Дружиненко Т.П. на праве собственности подарено ею МО ГО «Воркута» (л.д. 10).

Согласно договору № 69 от 7 августа 2019 г. МО ГО «Воркута» передало в собственность Дружиненко Т.П. <адрес> в <адрес>, 20 августа 2019 г. произведена государственная регистрация права собственности № 11:16:1704003:1963-11/055/2019-4 (л.д. 11).

7 и 9 августа 2019 г. Дружиненко Е.Г., действующей на основании доверенности в интересах Дружиненко Т.П. поданы документы на регистрацию перехода права на объекты недвижимости, расположенные по адресам: <адрес> (л.д. 12, 13).

Согласно сведениям отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте Дружиненко Т.П. с 28 августа 2019 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 53).

16 декабря 2019 г. Дружиненко Е.Г., действующая по доверенности от Дружиненко Т.П. обратилась к ответчику с заявлениями об изменении адреса места жительства № 540288/19 и о перерасчёте размера пенсии № 543993/19.Согласно протоколу ГУ - УПФ РФ в г. Воркуте № 429 от 30 декабря 2019 г. установлена переплата Дружиненко Т.П. фиксированной выплаты к страховой пенсии за период с 1 августа по 31 декабря 2019 г. в размере 13 150,75 руб. по вине пенсионера, в связи с несообщением ею о переезде из районов РКС, МКС.

По сведениям Воркутинского линейного отдела полиции Дружиненко Т.П. с период с 1 января по 31 декабря 2019 г. железнодорожные и авиа билеты не приобретались (л.д. 70).

Справками филиала «Аэропорт Воркута» и Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов подтверждается, что Дружиненко Т.П. с 01 января 2019 г. из аэропорта Воркута не вылетала и железнодорожные билеты не приобретала (л.д. 74, 75).

На основании ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г., в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 10 Правил обстоятельством, влекущим перерасчёт, предусмотренный п. 9 настоящих Правил, является снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) на Крайнем Севере либо снятие иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства на Крайнем Севере.

Вместе с этим необходимо учитывать, что в силу положений абз. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие регистрации гражданина на Крайнем Севере не исключает возможность установления места его фактического проживания на основе других документов, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией; при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию её доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтверждённому личным заявлением пенсионера.

Следовательно, федеральное законодательство допускает возможность реализации гражданином его пенсионных прав не только по месту жительства (пребывания), подтверждённому соответствующими документами о регистрации, но и по месту фактического проживания, подтверждённому его личным заявлением.

Указанные пункты Правил этого обстоятельства не учитывают, закрепляя возможность определения места жительства (пребывания) пенсионера только на основании данных регистрационного учёта, что влечёт за собой ограничение права пенсионера, фактически проживающего на Крайнем Севере, на получение повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по основаниям, не предусмотренным законом.

Данная позиция содержится в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. № АПЛ15-564 «О признании недействующими пунктов 5, 7, 10, 11 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. № 249».

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями ст.ст. 17, 26 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г. № 249 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», суд приходит к выводу, что Дружиненко Т.П. в период отсутствия регистрации по месту проживания в г. Воркуте фактически место проживания в районе Крайнего Севера не меняла, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о факте недобросовестности поведения Дружиненко Т.П. и доказательства, подтверждающие факт предоставления истцом недостоверных сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 указанного Федерального закона, что повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для установления переплаты фиксированной выплаты к страховой пенсии Дружиненко Т.П. в период с 1 августа по 31 декабря 2019 г. в размере 13 150,75 руб. и принятии решения производить удержание из сумм пенсии по старости с 1 февраля 2020 г. ежемесячно в размере 20 %, в связи с чем, требования истца о признании незаконным и отмене решения от 30 декабря 2019 г. № 247/01 о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании недействительным и отмене её заявления о перерасчёте пенсии от 16 декабря 2019 г. № 543993/19 суд приходит к выводу о том, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку указанное заявление не являлось основанием для принятия ответчиком решения от 30 декабря 2019 г. № 247/01, либо иных решений.

Также не подлежит удовлетворению требование истца о признании действительным и оставлении в силе её заявления от 16 декабря 2019 г. об изменении адреса жительства № 540288/19, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются, в том числе, истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации.

Таким образом, Дружиненко Т.П. при подаче искового заявления была освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, ошибочно уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в размере 300,00 руб. в соответствии с положениями ст. 93 ГПК РФ подлежит возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ч. 3 ст. 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, подаётся плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Дружиненко Тамары Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о признании недействительным и отмене заявления о перерасчёте пенсии, действительным заявления об изменении адреса жительства, незаконным и отмене решения о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру, возложении обязанностей возвратить удержанные денежные средства и прекратить удержание денежных средств удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру № 247/01 от 30 декабря 2019 г.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми обязанность возвратить Дружиненко Тамаре Петровне денежные средства, удержанные на основании решения № 247/01 от 30 декабря 2019 г. и прекратить их удержание.

В удовлетворении исковых требований Дружиненко Тамары Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми об отмене и признании недействительным заявления о перерасчёте пенсии от 16 декабря 2019 г., признании действительным заявления об изменении адреса жительства от 16 декабря 2019 г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (13 марта 2020 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова