Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-129/2023 от 15.11.2023

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2023 года г. Березовский

Судья Березовского городского суда Свердловской области Степанова О.А., при секретаре Копысове В.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Матвеева А.В., защитника Ерофеевой Ю.А., государственного инспектора по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР Березовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области *** рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березовского судебного района Свердловской области от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя Матвеева А. В., дата года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, ОГРНИП №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Березовского судебного района Свердловской области от дата, индивидуальный предприниматель Матвеев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: индивидуальный предприниматель Матвеев А.В. имеющий в собственности защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, дата, нарушил п. 3.2.1, 3.2.11, 3.6, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата, а именно не подготовил защитное сооружение к приему укрываемых, не обеспечил сохранность защитных свойств, герметизации и гидроизоляции сооружения, не обеспечил наличие инженерно-технического оборудования; не ведет документацию, согласно перечню; не обеспечил наличие обозначений защитного сооружения, инвентарного номера, указателей маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению.

Несогласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель Матвеев А.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, так как объект недвижимости, находящийся в его собственности, расположенный по адресу: <адрес>, защитным сооружением не является, в связи с чем, обязанности по исполнению требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата, у него не возникает.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Матвеев А.В. и его защитник жалобу поддержали, обосновав позицию, изложенными в ней доводами, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить.

Государственный инспектор по пожарному надзору, инспектор ОНД и ПР Березовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Миннуллин Р.Р. возражал против удовлетворения жалобы, так как объект недвижимости, находящийся в собственности Матвеева А.В., расположенный по адресу: <адрес>, является защитным сооружением, имеет инвентарный №, однако, требования, установленные федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем имущества гражданской обороны индивидуальным предпринимателем нарушены, что установлено в ходе проверки дата, в связи с чем, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Исходя из ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон), гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 6 Закона к полномочиям Правительства РФ отнесено определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила), требования которых в соответствии с п. 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно п. 3.2.1, 3.2.11, 3.6, 6.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. Обозначению подлежат все ЗС ГО, которое осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Из протокола об административном правонарушении следует, что индивидуальный предприниматель Матвеев А.В. имеющий в собственности защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, дата, нарушил п. 3.2.1, 3.2.11, 3.6, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата, а именно не подготовил защитное сооружение к приему укрываемых, не обеспечил сохранность защитных свойств, герметизации и гидроизоляции сооружения, не обеспечил наличие инженерно-технического оборудования; не ведет документацию, согласно перечню; не обеспечил наличие обозначений защитного сооружения, инвентарного номера, указателей маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению.

Протокол об административном правонарушении, соответствует требованиям, установленным ст.ст. 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, Матвееву А.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдана его копия, что удостоверено подписью последнего в названном документе. Согласно записи, выполненной собственноручно, замечания к протоколу у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют, с нарушением не согласен.

Протокол об административном правонарушении, в отношении ИП Матвеева А.В., составлен по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения от дата №-В/РВП, во исполнение поручения Президента РФ от дата №сс (л.д. 10), о которой ИП Матвеев А.В. извещен в установленном порядке (л.д. 9).

Из протокола осмотра следует, что дата инспектор ОНД и ПР Березовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Миннуллин Р.Р. провел внеплановую выездную проверку ИП Матвеева А.В., по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны №, не поддерживается в состоянии постоянной готовности, нарушена гидроизоляция (л.д. 14-15).

При опросе ИП Матвеев А.В. сообщил, что является собственником объекта недвижимости, по адресу: <адрес>, которое защитным сооружением, не является (л.д. 16-18).

Согласно акту внеплановой выездной проверки, индивидуальный предприниматель Матвеев А.В. имеющий в собственности защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, дата, нарушил п. 3.2.1, 3.2.11, 3.6, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата, а именно не подготовил защитное сооружение к приему укрываемых, не обеспечил сохранность защитных свойств, герметизации и гидроизоляции сооружения, не обеспечил наличие инженерно-технического оборудования; не ведет документацию, согласно перечню; не обеспечил наличие обозначений защитного сооружения, инвентарного номера, указателей маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению (л.д. 19-21).

Внеплановая выездная проверка, проведена и ее результаты оформлены, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», нарушений должностным лицом, не допущено.

Согласно сведениям из ЕГРИП Матвеев В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя дата № (л.д. 28-30).

Из свидетельств о государственной регистрации права, постановлений главы администрации, договоров купли-продажи, выписок, технического паспорта, следует, что Матвеев А.В. с 2016 года является собственником здания заглубленного склада (лит А,а,а1), по адресу: <адрес>, общей площадью 161,7 кв.м., а с 2007 года собственником земельного участка, площадью 1060 кв.м., расположенного по указанному адресу (л.д. 33-36, 39-77, 88-94, 156-168).

В соответствии с информацией ТУ Росимущество в Свердловской области, адресованное Матвееву А.В. от дата, защитное сооружение ГО отдельно стоящее убежище ОСУ АIII-200, инвентарный №, исключено из реестра федерального имущества и является собственностью Матвеева А.В. (л.д. 37-38).

Из информации заместителя начальника ГУ МЧС по Свердловской области следует, что на учете состоит защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, отдельно стоящее убежище, АIII-200, площадью 100 кв.м., неготовое, закрепленное за Матвеевым А.В. аналогичные сведения отражены в информации заместителя руководителя ТУ Росимущества по Свердловской области и директора МКУ «Центр гражданской защиты Березовского городского округа» (л.д. 81, 103-107, 121, 143-144).

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, является объектом гражданской обороны защитным сооружением, убежищем, имеет инвентарный №, что подтверждается соответствующем паспортом, оформленным дата, в котором содержатся правоустанавливающие документы о праве собственности Матвеева А.В. на указанный объект недвижимости, содержащий сведения, в том числе о его площади 161,7 кв.м. (л.д.111-120).

Учитывая изложенное, вопреки доводам жалобы, исследованными по делу доказательствами, достоверно установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, является защитным сооружением гражданской обороны, имеет инвентарный №, паспорт, в соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, который находится в собственности Матвеева А.В., в связи с чем, у него возникает обязанность по соблюдению приведенных Правил. Однако, в ходе внеплановой выездной проверки дата установлено нарушение ИП Матвеевым А.В. п. 3.2.1, 3.2.11, 3.6, 6.2 Правил, что охватывается диспозицией ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, вина ИП Матвеева А.В. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы ИП Матвеева А.В. и его защитника, приводимые в обоснование жалобы не нашли своего подтверждения, опровергнуты приведенными доказательствами, а также решением Березовского городского суда Свердловской области от дата, вступившим в законную силу дата, которым установлено, что объект недвижимости, расположенный, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Матвееву А.В., является объектом гражданской обороны, который реконструкции не подлежит, а также неоднократными актами проверок содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, убежища, №, проведенных с участием Матвеева А.В. (л.д. 148-151, 172-182).

Постановление о привлечении ИП Матвеева А.В. к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено с учетом, требований ст. 4.1 КоАП РФ финансового положения, соответствует характеру совершенного правонарушения, является справедливым.

При данных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березовского судебного района Свердловской области от дата, является законным, обоснованным, назначенное наказание справедливым, в связи с чем, изменению либо отмене, не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березовского судебного района Свердловской области от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Матвеева А. В. – оставить без изменения, жалобу Матвеева А.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Степанова