Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-366/2020 ~ М-311/2020 от 14.05.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Безенчук                                 10 июня 2020 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Нехорошевой Н.А.,

при секретаре Араловой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело         №2-366/2020 по исковому заявлению Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области к Отделу судебных приставов Безенчукского района УФССП России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация м.р. Безенчукский Самарской области обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу судебных приставов Безенчукского района УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является должником по исполнительному производству №№, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Безенчукского района УФССП России по Самарской области от 11.02.2020г. на основании исполнительного листа, выданного Безенчукским районным судом Самарской области выдан по делу №2-20/2020 о предоставлении Платоновой ФИО8. по договору специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения в порядке очерёдности.

На основании вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

31.03.2020г. судебный пристав-исполнитель, установив, что требование исполнительного листа в установленный срок Администрацией м.р. Безенчукский Самарской области не исполнено, вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Однако при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не было учтено, что Администрация м.р. Безенчукский Самарской области является органом местного самоуправления и осуществляет государственные полномочия Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах субвенций, предоставляемых из бюджета Самарской области на соответствующий финансовый год. В 2020 году на исполнение указанных государственных полномочий бюджету м.р.Безенчукский предусмотрены денежные средства в размере 10 550 100 рублей, на которые будет приобретено 10 жилых помещений, что явно недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех детей-сирот, в том числе и на основании вступивших в законную силу судебных актов.

Также судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура приобретения жилых помещений осуществляется Администрацией м.р.Безенчукский Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требует значительных временных затрат. Таким образом, контрактная система закупок и ограниченность бюджетного финансирования, объём которого ограничен и не зависит от волеизъявления Администрации, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины Администрации в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, поскольку такая возможность отсутствует.

В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств Администрация м.р. Безенчукский Самарской области просит освободить её от взыскания исполнительского сбора.

Представитель истца – Титова ФИО9., действующая на основании доверенности от 14.01.2020г., в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство, в котором просила приобщить к материалам дела документы, в том числе, копию соглашения о предоставлении субвенции №9 от 27.01.2020г., результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, постановления Администрации №91 от 10.02.2020г.,№488 и 489 от 03.06.2020г., копию акта приёма-передачи квартиры от 12.05.2020г.; а также просила рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объёме, просит их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Безенчукского района Самарской области Сахтерова ФИО10 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, представила отзыв от 26.05.2020г. на исковое заявление, указав, что исполнительное производство находится в работе, требования исполнительного документа истцом не исполнены.

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании решения Безенчукского районного суда Самарской области от 17.01.2020г., вступившего в законную силу 18.02.2020г., на Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области возложена обязанность по предоставлению Платоновой ФИО11. жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

11.03.2020г. на основании исполнительного листа серии № от 02.03.2020г., выданного Безенчукским районным судом Самарской области, судебным приставом-исполнителем ОСП Безенчукского района Сахтеровой ФИО12. возбуждено исполнительное производство №№.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, Администрации м.р. Безенчукский Самарской области предложено в пятидневный срок в добровольном порядке исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительный документ должником исполнен не был.

Признав причины неисполнения исполнительного документа неуважительными, судебный пристав-исполнитель ОСП Безенчукского района ФССП России по Самарской области постановлением от 31.03.2020г. взыскал с Администрации м.р.Безенчукский Самарской области исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что Администрация м.р.Безенчукский Самарской области не имела возможности в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда по независящим от неё обстоятельствам, поскольку, как установлено судом, на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам специализированных жилых помещений бюджету м.р.Безенчукский требуются значительные временные затраты, необходимые для проведения аукционов, оформления муниципальных контрактов о приобретении и приёму-передаче приобретённых жилых помещений, отнесения этих помещений к специализированному жилищному фонду муниципального района и предоставлении таких помещений лицам, включённым в соответствующие списки.

На момент рассмотрения настоящего дела Администрацией м.р.Безенчукский Самарской области были предприняты все возможные меры, направленные исполнение решения суда от 14.01.2020г., а именно, проведены электронные аукционы, заключён муниципальный контракт на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>. Согласно определению Безенчукского районного суда Самарской области от 22.05.2020г., вступившему в законную силу 09.06.2020г., администрации м.р. Безенчукский Самарской области была предоставлена отсрочка исполнения решения от 14.01.2020г. по гражданскому делу №2-20/2020 до 01.09.2020г. Однако, несмотря на предоставленную судом отсрочку исполнения решения, уже 03.06.2020г. приобретённое жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду м.р.Безенчукский и предоставлено Платоновой ФИО14

С учетом вышеизложенного и исходя из фактически установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требование, содержащееся в исполнительном документе не было исполнено в установленный срок по объективным причинам, не зависящими от должника, и вина администрации муниципального района Безенчукский в неисполнении требований вступившего в законную силу решения суда в пользу взыскателя Платоновой ФИО15 отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Освободить Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.03.2020г. по исполнительному производству №№, в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированный текст решения изготовлен и оглашён 10.06.2020г.

Судья                                                             Н.А. Нехорошева