Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-906/2023 ~ М-842/2023 от 26.06.2023

№ 2-906/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай                                  17 августа 2023 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.И.

с участием представителя истца Хасанова Р.Ю.,

представителя ответчика Гумеровой Л.С.,

третьего лица Мавлютовой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Центральная городская больница города Сибай» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Центральная городская больница города Сибай» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят признать действия (бездействия) юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Центральная городская больница города Сибай, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов: DIRA-RC, ФЦ-01 «Электрон», Арман 6 10Л6, Медике Р Амико, РиМини, ДИАКОМ, EXP-F2800 (0), EXP-F2800, Mobildrive №1, Mobildrive №1, кабинет флюорографический подвижной с цифровым флюорографом КФЦ-Ц-РП, Рентгеновский аппарат Fona х70/дентальный /настенное крепление, Радиовизиограф стоматологический GXS-700 SIZE1 1 007 6200, Система рентгеновская цифровая панорамная FONA Art Plus FONA SR L, Компьютерный томограф ФИЛИПС медикал систем Нидерланд БВ, Компьютерный томограф Канон Медикал Систем Корпорейшн Япония, МРТ Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко.Лтд.» КНР, Установка рентгеновская ангиографическая передвижная/ДД.ММ.ГГГГ, Маммограф Маммо 4-МТ, Кабинет маммографический подвижный на базе шасси КАМАЗ 4308/26.05.2020, в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) – незаконными; обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Центральная городская больница города Сибай прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений и обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - заведующая диагностическим отделением ГБУЗ РБ «Центральная городская больница города Сибай» Мавлютову Л.М., поскольку решение по настоящему делу может затронуть их права и законные интересы.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании участие не принимали, уведомлены надлежаще, что в силу ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель истца Хасанов Р.Ю. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Гумерова Л.С., ответчик Мавлютова Л.М. с иском не согласились, в материалы дела представлено возражение на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Исходя из содержания вышеприведенного положений законодательства, дело может быть возбуждено в суде по заявлению органа государственного надзора, выступающего от своего имени в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп. 1 раздела I приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный, санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исковыми заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно реестра Роспотребнадзора (fp.crc.ru), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Центральная городская больница города Сибай (далее – ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай), не имеет действующее санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работы источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении.

В соответствии с ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. 70, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и во исполнение п. 3.79 Плана основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на 2023 год по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдение обязательных требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (условия работы с источниками ионизирующего излучения) и данных из сети «Интернет» установлено, что ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай не обращалось в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан за получением санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения по истечению срока действия санитарно-эпидемиологических заключений, установленного п. 9 прил. 2 Приказа от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на работу с источниками ионизирующего излучения составляет не более пяти лет).

Таким образом, ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время.

В соответствии с п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (далее - ОСПОРБ-99/2010), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В соответствии с п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2.6.1.1192-03) проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Аналогично указано и в п. 9 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 19.07.2007 № 224) срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет: на работу с источниками ионизирующего излучения не более пяти лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: осуществлением юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:

соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 27 Федерального закона oт 30.03.1999 № 52-ФЗ, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, не исполнение санитарно-эпидемиологических требований представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай.

Возражения представителя ответчика Гумеровой Л.С. и третьего лица Мавлютовой Л.М. подлежат отклонению как несостоятельные, так как основаны на неверном толковании закона и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. п. 2.15, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований" администрация учреждения обеспечивает сохранность рентгеновских аппаратов и такие условия их получения, хранения, использования и списания, при которых исключается возможность их утраты или бесконтрольного использования.

В учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:

- санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

- санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат, как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

- технический паспорт на рентгеновский кабинет;

- инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

- санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается не на рентгеновский кабинет, а на рентгеновский аппарат, как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека, о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам.

Передвижные рентгеновские аппараты и оборудование, также являются источниками физических факторов воздействия на человека и допускаются их использование только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить ответчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение): DIRA-RC, ФЦ-01 «Электрон», Арман 6 10Л6, Медике Р Амико, РиМини, ДИАКОМ, EXP-F2800 (0), EXP-F2800, Mobildrive №1, Mobildrive №1, кабинет флюорографический подвижной с цифровым флюорографом КФЦ-Ц-РП, Рентгеновский аппарат Fona х70/дентальный /настенное крепление, Радиовизиограф стоматологический GXS-700 SIZE1 1 007 6200, Система рентгеновская цифровая панорамная FONA Art Plus FONA SR L, Компьютерный томограф ФИЛИПС медикал систем Нидерланд БВ, Компьютерный томограф Канон Медикал Систем Корпорейшн Япония, МРТ Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко.Лтд.» КНР, Установка рентгеновская ангиографическая передвижная/19.05.2011, Маммограф Маммо 4-МТ, Кабинет маммографический подвижный на базе шасси КАМАЗ 4308/26.05.2020. Указанный срок исполнения решения суда суд считает достаточным и разумным для выполнения данной обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истцом при подаче иска не была произведена оплата государственной пошлины.

Согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Центральная городская больница города Сибай» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Центральная городская больница города Сибай» (ИНН 0267011483), выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплуатация рентгенодиагностических аппаратов и оборудования: DIRA-RC, ФЦ-01 «Электрон», Арман 6 10Л6, Медике Р Амико, РиМини, ДИАКОМ, EXP-F2800 (0), EXP-F2800, Mobildrive №1, Mobildrive №1, кабинет флюорографический подвижной с цифровым флюорографом КФЦ-Ц-РП, Рентгеновский аппарат Fona х70/дентальный /настенное крепление, Радиовизиограф стоматологический GXS-700 SIZE1 1 007 6200, Система рентгеновская цифровая панорамная FONA Art Plus FONA SR L, Компьютерный томограф ФИЛИПС медикал систем Нидерланд БВ, Компьютерный томограф Канон Медикал Систем Корпорейшн Япония, МРТ Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко.Лтд.» КНР, Установка рентгеновская ангиографическая передвижная/19.05.2011, Маммограф Маммо 4-МТ, Кабинет маммографический подвижный на базе шасси КАМАЗ 4308/26.05.2020 в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) – незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Центральная городская больница города Сибай» (ИНН 0267011483) прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений и обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) на рентгенодиагностические аппараты и оборудование: DIRA-RC, ФЦ-01 «Электрон», Арман 6 10Л6, Медике Р Амико, РиМини, ДИАКОМ, EXP-F2800 (0), EXP-F2800, Mobildrive №1, Mobildrive №1, кабинет флюорографический подвижной с цифровым флюорографом КФЦ-Ц-РП, Рентгеновский аппарат Fona х70/дентальный /настенное крепление, Радиовизиограф стоматологический GXS-700 SIZE1 1 007 6200, Система рентгеновская цифровая панорамная FONA Art Plus FONA SR L, Компьютерный томограф ФИЛИПС медикал систем Нидерланд БВ, Компьютерный томограф Канон Медикал Систем Корпорейшн Япония, МРТ Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко.Лтд.» КНР, Установка рентгеновская ангиографическая передвижная/19.05.2011, Маммограф Маммо 4-МТ, Кабинет маммографический подвижный на базе шасси КАМАЗ 4308/26.05.2020 в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Центральная городская больница города Сибай» (ИНН 0267011483) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                  Л.Х.Суфьянова