Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-76/2023 от 17.03.2023

           7п-76

РЕШЕНИЕ

    28 марта 2023 года                                              город Архангельск

    Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Жилинского Д.С. на постановление судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 1 марта 2023 года,

    установил:

постановлением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 1 марта 2023 года начальник Управления строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области                 Жилинский Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Жилинский Д.С. в жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу акта, ссылаясь на невиновность в инкриминированном правонарушении.

Жилинский Д.С. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 72), в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

    Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

    Как усматривается из материалов дела, должностными лицами контрольно-счетной платы Архангельской области на основании плана работы на 2022 год и распоряжения руководителя контрольно-счетной платы от 31 января 2022 года № 4-р проведено контрольное мероприятие «Совместная с правоохранительными органами проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия «Строительство детского сада на 60 мест в г. Няндома», по результатам которого выявлены бюджетные нарушения.

    24 мая 2022 года председателем контрольно-счетной платы Архангельской области в адрес начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области                   Жилинского Д.С. внесено представление № об устранении выявленных бюджетных нарушений (включает 10 пунктов нарушений) в срок до 1 декабря 2022 года:

    принять меры по устранению выявленных бюджетных нарушений, иных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов РФ, а именно:

    1.1 вернуть в областной бюджет ущерб в размере 65 544 39 рублей              (пункт 4 представления);

    2. принять меры по пресечению и предупреждению нарушений и иных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов РФ:

        2.1 обеспечить соблюдение требований БК РФ, законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, законодательства о бухгалтерском учете,

        2.2 рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения.

    О результатах выполнения представления проинформировать контроль-счетную палату Архангельской области в письменной форме не позднее                   2 декабря 2022 года.

Представление контрольно-счетной палаты Архангельской области получено представителем Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области 30 мая 2022 года и доведено до сведения исполнителя – Жилинского Д.С., что заявителем в жалобе не оспаривается.

В связи с отсутствием у контрольно-счетной палаты Архангельской области сведений об исполнении представления, в адрес Управления направлен запрос от 9 декабря 2022 года №.

В письме от 20 декабря 2022 года начальник Управления строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области                     Жилинский Д.С. сообщил о возврате в областной бюджет средств в размере 65 544 39 рублей.

Факт возврата денежных средств подтвержден платежным поручением № от 20 декабря 2022 года.

Таким образом, Жилинского Д.С., являясь начальником Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, в установленный срок (не позднее 1 декабря 2022 года) не обеспечил выполнение законного представления органа муниципального финансового контроля (контрольно-счетной палаты Архангельской области) вернуть в областной бюджет ущерб в размере 65 544 39 рублей                           (подпункт 1.1), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

        Факт совершения правонарушения и виновность в нем                                        Жилинского Д.С. подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 8 февраля 2023 года, распоряжением и.о. председателя контрольно-счетной палаты Архангельской области от 31 января 2022 года № 4р «О назначении контрольного мероприятия», актом проверки от 7 апреля 2022 года, отчетом о результатах контрольного мероприятия от 20 мая 2022 года, представлением от 24 мая 2022 года № 01-02/534, сведениями о получении указанного представления Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, сопроводительным письмом от 9 декабря 2022 года № 01-02/1198, запросом об исполнении предписания от 24 мая 2022 года                 № 01-02/534, ответом начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 20 декабря 2022 года, платежным поручением № 376845 от 20 декабря 2022 года и выпиской из лицевого счета Администрации, решением Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-6696/2022 от 21 октября 2022 года, распоряжением главы Няндомского района от 07 сентября 2020 года                           № 350-ра «О назначении начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области», Положением                                «Об Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального образования «Няндомский муниципальный район», перечнем должностей муниципальной службы в Администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, которые оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Приведенные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для принятия решения по делу. Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств и положенных в основу судебного постановления доказательств не имеется.

        Законность преставления председателя контрольно-счетной платы Архангельской области от 24 мая 2022 года № 01-02/534 проверена в судебном порядке, в частности, пункт 4 представления оспаривался в Арбитражном суде Архангельской области, решением которого                                    от 21 октября 2022 года (по делу № А05-6696/2022), оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 года (по делу № А05-6696/2022), признан законным.

    Доводы заявителя о том, что по состоянию на 1 декабря 2022 года (срок исполнения представления от 24 мая 2022 года №) указанное решение Арбитражного суда Архангельской области не вступило в законную силу, правового значения не имеет. Порядок проверки законности предписания (представления), выданного органом государственного (муниципального) контроля, установлен Арбитражным процессуальным кодексом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении соответствующих заявлений и дел об административных правонарушениях, что имело место в рассматриваемом случае.

Уважительных причин невозможности исполнения представления контролирующего органа от 24 мая 2022 года № об устранении бюджетных нарушений ответственным за его исполнение должностным лицом Жилинским Д.С. не представлено.

Поскольку Жилинским Д.С. как руководителем муниципального органа не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм бюджетного законодательства, обстоятельств, препятствующих этому, в ходе рассмотрения дела не установлено, это свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей.

С учетом изложенного, действия начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области                Жилинского Д.С. правильно квалифицированы по части 20 статьи 19.5                  КоАП РФ.

Устранение выявленных бюджетных нарушений до рассмотрения дела по существу, на что обращено внимание в жалобе, не могут свидетельствовать о незаконности привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку принятие лицом, привлекаемым к административной ответственности мер по устранению выявленных нарушений само по себе не влечет освобождения от таковой ответственности.

С доводами жалобы о том, что представление носит рекомендательный характер согласиться нельзя, они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Положения о праве контрольно-счетных органов на вынесение представления и предписания по результатам проведения контрольных мероприятий предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ).

Понятия «представления» и «предписания» также даны в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Анализ вышеуказанных положений БК РФ и Федерального закона                   N 6-ФЗ свидетельствует о том, что представление и предписание являются властными актами, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия. Отличием представления от предписания является то, что предписание выносится в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования лицом проведению контрольных мероприятий, а также и то, что неисполнение предписания в силу части 4 статьи 270.2 БК РФ является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 16 Федерального закона                N 6-ФЗ).

Статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, как за неисполнение предписания, так и за неисполнение постановления, представления или решения органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Следовательно, представление от 24 мая 2022 года № об устранении бюджетных нарушений, внесенное контрольно-счетной палатой Архангельской области, обладает признаками ненормативного правого акта и носит обязательный характер, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5               КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Жилинского Д.С. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание определено виновному лицу в минимальном размере, установленном санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц с учетом общий положений назначения наказания, предусмотренных статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 названного Кодекса.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                 ░░ 1 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░