Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1472/2023 ~ М-717/2023 от 26.04.2023

Дело № 2-1472/23                                                                        30 августа 2023 года

УИД 78RS0018-01-2023-001124-46                         Решение принято в окончательной форме 31.08.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Тонконог Е.Б., при секретаре Бендиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга к ТСЖ «Улица Нагорная» об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Петродворцового района СПб обратился с иском по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства о промышленной безопасности. В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Улица Нагорная» эксплуатируются сети газопотребления (газовой котельной), по адресу: <адрес>., относящиеся к опасным производственным объектам (рег. номер №), при проверке которых Северо-Западным управлением Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно ст.9, 10, 14.1 федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. По фактам выявленных нарушений в 2021 и 2022 г.г. Северо-Западным управлением Ростехнадзора выданы предписания со сроком исполнения 2021 и август 2022 г.г., соответственно. В феврале 2023 года прокуратурой района установлено, что до настоящего времени названные нарушения не устранены. 28.02.2023 прокурором района в ТСЖ «Улица Нагорная» внесено представление № об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, которое в установленный срок не рассмотрено, меры по устранению нарушений ответчиком не приняты. Прокурор полагает, что эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, что создает предпосылку для угрозы жизни и здоровья граждан. Просит обязать ТСЖ в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу: оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; обеспечить готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а именно: разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; заключить договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием; определить резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; организовать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, в результате: разработать положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности; назначить в организации работника, ответственного за осуществление производственного контроля; из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию ОПО; обеспечить укомплектованность штата работников ОПО; председателю ТСЖ «Улица Нагорная» - руководителю юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ОПО, - пройти аттестацию в области промышленной безопасности (область аттестации А.1); определить порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, получить проектно-исполнительная документация на наружный и внутренний газопровод; осуществить комплекс мероприятий по обеспечению содержания сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: провести проверку и получить свидетельство о проверке газоанализатора №); провести проверку манометров, установленных в помещении теплогенераторной; устранить повреждений изоляционного покрытия (окраски) при эксплуатации наружного газопровода среднего и низкого давления; провести проверку манометров, установленных в шкафном регуляторном пункте № разместить настенный указатель контрольной трубки, установленной на подземном газопроводе среднего давления; председателю правления ТСЖ «Улица Нагорная» или его уполномоченному заместителю разработать и утвердить перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску и выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям.

В судебном заседании прокурор Куликова Е.В. требования поддержала.

Представитель третьего лица Северо-Западного управления Ростехнадзора в суд не явился, направил отзыв, в котором иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Суд, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1. Согласно п.3 ст.4 названного закона федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В силу п. 1 ст. 9 названного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, следующее: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 10 названного закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.

Материалами дела подтверждается, что ТСЖ «Улица Нагорная» эксплуатируются сети газопотребления (газовой котельной), по адресу: <адрес> относящиеся к опасным производственным объектам (далее – ОПО) (рег. номер №), при проверке которых Северо-Западным управлением Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно:

    в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ ТСЖ не оформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

    в нарушение ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пп. 2, 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, – не обеспечена готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а именно: план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО отсутствует; не заключен договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием; не определены резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

    3) в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» - не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

    4) в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 (далее – Приказ № 531), п.п. 3, 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, – не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, в результате: не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности; в организации не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля; из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию ОПО;

    5) в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО; 6) в нарушение ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365, - председателем ТСЖ «Улица Нагорная», осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ОПО, не пройдена аттестация в области промышленной безопасности (область аттестации А.1);

7) в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил № 531 – приказом председателя ТСЖ «Улица Нагорная» не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, в результате проектно-исполнительная документация на наружный и внутренний газопровод отсутствует;

8) в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил № 531, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 – не осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению содержания сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует свидетельство о проверке газоанализатора №); допущено применение манометров, установленных в помещении теплогенераторной, с истекшим сроком метрологической поверки (показывающий манометр №; дифманометр №); при эксплуатации наружного газопровода среднего и низкого давления не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски); показывающие манометры, установленные в шкафном регуляторном пункте №, не прошли очередную метрологическую поверку; отсутствует настенный указатель контрольной трубки, установленной на подземном газопроводе среднего давления;

9) в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 133 № 531 – отсутствует утвержденный председателем правления ТСЖ «Улица Нагорная» или его уполномоченным заместителем перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску и выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям. Производственные инструкции, обеспечивающие безопасное проведение газоопасных работ не разработаны.

29.07.2021 Северо-Западным управлением Ростехнадзора в адрес ТСЖ «Улица Нагорная» вынесено предписание № об устранении нарушений, 16.02.2022 вынесено предписание №, которые в установленный срок не исполнены, меры по устранению нарушений ответчиком не приняты. 28.02.2023 прокурором района в адрес ТСЖ «<адрес>» внесено представление № об устранении нарушений законодательства, которое в установленный срок не рассмотрено, меры по устранению нарушений ответчиком не приняты. Согласно объяснениям председателя ТСЖ Устика А.А. от 28.02.2023 предписания не были исполнены, при этом проводятся мероприятия для его исполнения. Изложенное свидетельствует об обоснованности исковых требований, ответчиком не представлено доказательств исполнения требований закона, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Обязать товарищество собственников жилья «Улица Нагорная» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

    - оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

    - обеспечить готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а именно: разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; заключить договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием; определить резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

    - заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

    - организовать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, в результате: разработать положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности; назначить в организации работника, ответственного за осуществление производственного контроля; из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию ОПО;

    - обеспечить укомплектованность штата работников ОПО;

    - председателю правления ТСЖ «Улица Нагорная» - руководителю юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ОПО, - пройти аттестацию в области промышленной безопасности (область аттестации А.1);

    - определить порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, получить проектно-исполнительная документация на наружный и внутренний газопровод;

    - осуществить комплекс мероприятий по обеспечению содержания сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: провести проверку и получить свидетельство о проверке газоанализатора №); провести проверку манометров, установленных в помещении теплогенераторной; устранить повреждений изоляционного покрытия (окраски) при эксплуатации наружного газопровода среднего и низкого давления; провести проверку манометров, установленных в шкафном регуляторном пункте №; разместить настенный указатель контрольной трубки, установленной на подземном газопроводе среднего давления;

- председателю правления ТСЖ «Улица Нагорная» или его уполномоченному заместителю разработать и утвердить перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску и выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям.

Взыскать с ТСЖ «Улица Нагорная» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

                     Судья (подпись)