Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4494/2022 ~ М-2254/2022 от 25.04.2022

Дело № 2-4494/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года                                           город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Монделе С.К., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Мэрии г.Кызыла ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4494/2022 по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Мэрии г. Кызыла, Департаменту экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратилась в суд с иском к Мэрии г. Кызыла, Департаменту экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что ФИО2 является недееспособным инвалидом 1 группы с детства с кодом заболевания <данные изъяты> поставлен очередь на получение жилого помещения постановлением Мэрии г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит возложить на ответчиков обязанность предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 50 кв.м. в течении одного месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Определениями суда от 04.05.2022 г. и от 08.09.2022 г. определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Определением суда от 08.09.2022 г. в качестве соответчиков привлечены Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В судебном заседании ФИО1, действующей в интересах ФИО2, поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Решением Кызылского городского суда от 11 апреля 2011 года ФИО2 признан недееспособным.

В судебном заседании представитель ответчика Мэрии г.Кызыла ФИО7, действующий по доверенности, с иском не согласился, просил оставить без удовлетворения.

В судебное заседание представители Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не явились, извещены, о причинах неявки – не известии, ходатайств об отложении – не заявили, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

Представителем ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в суд направлены письменные возражения, в которых ставится вопрос о необоснованности исковых требований и оставлении их без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, по общему правилу для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

    Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

    Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу части 2 статьи 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 г. № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 г. N 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

    Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

    По смыслу закона реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, также следует, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

    Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

    Согласно справке МСЭ-2011 №, ФИО2 является инвалидом 1 группы с детства бессрочно, переосвидетельствованию не подлежит.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 апреля 2011 года заявление ФИО3 о признании недееспособным ФИО2, удовлетворено. Суд постановил: «Признать недееспособным ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Кызыла Республики Тыва».

ФИО2 признан судом недееспособным в связи с заболеванием «Умственная отсталость тяжелой резидуально - органического генеза. Расстройство рецептивной речи».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 16.03.2012 г. № опекуном ФИО2 назначена ФИО1

Согласно заключению ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» от 23.01.2018 г. №, ФИО2 является инвалидом 1 группы по психическому заболеванию.

Как следует из контрольной карточки Мэрии г.Кызыла, ФИО2 постановлением Мэрии г.Кызыл от 15.05.2015 г. № 500 поставлен с 03 апреля 2015 года на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении в связи с инвалидностью по коду заболевания «<данные изъяты>».

    Из письма Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла от 09.02.2018 г. № 01-07-18/135 следует, что ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалид 1 группы с 3 апреля 2015 года.

    Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных в ЕГРН правах на объекты недвижимости в отношении     ФИО2 отсутствуют.

    Как следует из справки ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № 77 от 08.06.2022 г., ФИО2 наблюдается у врача <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>

    Согласно информации Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла от 19.07.2022 г. № 03-05-22/1462, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении под номером № на основании постановления Мэрии г.Кызыла от 15 мая 2015 года № 500.

    Таким образом, судом установлено, что ФИО2 3 апреля 2015 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в качестве инвалида 1 группы с кодом заболевания «<данные изъяты>» под номером № на основании постановления Мэрии г.Кызыла от 15 мая 2015 года № 500.

Также судом установлено, что ФИО2 страдает заболеванием, не включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н.

10.07.2007 г. между Мэрией г.Кызыла (Наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, по которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>.

    По смыслу вышеприведенных норм закона для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ответу Департамента по социальной политике Мэрии г.Кызыла от 30.08.2022 г. № 06-07/1441, выдать справку на ФИО2 о признании его малоимущим не представляется возможным.

Таким образом, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не предоставлено надлежащих доказательств признания ФИО2 малоимущим.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что ФИО2 страдает заболеванием, не включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н, его семья не признана малоимущей и таковой не является, что по смыслу закона исключает возможность предоставления вне очереди жилого помещения, следовательно, исковые требования о внеочередном предоставлении жилого помещения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, учитывая, что иск заявлен в интересах инвалида первой группы, освобожденного в силу закона об уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, следовательно, судебные расходы в виде государственной пошлины при подаче иска в суд с истца в доход бюджета взысканию не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО2 (СНИЛС № к Мэрии г. Кызыла (ИНН 1701009765), Департаменту экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла (ИНН 1701045001), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН 1701041078), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 1701052697) о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года

Судья                                                                                    С.Н.Жибинов