Судебный акт #1 (Решение) по делу № 30-2-338/2024 от 29.05.2024

Дело № 30-2-338/2024

УИД 76RS0023-01-2024-000658-81

РЕШЕНИЕ

город Ярославль                                28 июня 2024 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного казенного учреждения Ярославской области «Организатор перевозок Ярославской области» Волканевского С.В. на решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 25 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 26 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Волощенко Анны Александровны,

установила:

28 февраля 2024 года ведущим специалистом по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы Государственного казенного учреждения Ярославской области (ГКУ ЯО) «Организатор перевозок Ярославской области» в отношении Волощенко А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Волощенко А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 26 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует, что 20 февраля 2024 года по адресу: г.Ярославль, пр-т Октября, д. 75, к. 8 в автобусе с государственным регистрационным знаком №, бортовым номером 12141, маршрут №90, пассажир Волощенко А.А. не подтвердила оплату проезда, чем нарушила требование пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 25 августа 2021 года № 571-п.

Решением начальника контрольно – ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» от 6 марта 2024 года постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» от 28 февраля 2024 года оставлено без изменений, жалоба Волощенко А.А. – без удовлетворения.

Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 25 апреля 2024 года постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» от 28 февраля 2024 года и решение начальника контрольно – ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» от 6 марта 2024 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Волощенко А.А. на постановление о назначении административного наказания и решение вышестоящего должностного лица судья районного суда установила, что в нарушение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протокол об административном правонарушении не содержит даты его составления.

В связи с тем, что представленный протокол не может быть признан допустимым доказательством вины Волощенко А.А. во вменяемом административном правонарушении, судьей районного суда постановление о назначении административного наказания и решение вышестоящего должностного лица отменены с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение судьи принесена жалоба директором ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» Волканевским С.В. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 25 апреля 2024 года.

В жалобе приведены доводы о том, что жалоба Волощенко А.А. на постановление по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица судьей районного суда рассмотрена в отсутствие представителя административного органа, не извещенного надлежащим образом о времени судебного заседания. Также приведены доводы о том, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты его составления не является существенным недостатком, указанный недостаток мог быть восполнен при рассмотрении дела судьей.

В судебном заседании Ярославского областного суда представитель ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» Иванова Е.М. жалобу подержала.

Волощенко А.А. или ее защитник в судебное заседание Ярославского областного суда не явились.

Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

Полагаю, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы допущены такие нарушения.

В силу части 1 статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, в том числе, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

Из материалов дела следует, что жалоба Волощенко А.А. на постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» от 28 февраля 2024 года и решение начальника контрольно – ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» от 6 марта 2024 года назначена к рассмотрению на 25 апреля 2024 года в 9 часов 00 минут. При этом, судьей районного суда признано необходимым при рассмотрении жалобы участие Волощенко А.А. и ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области».

Из материалов дела, в том числе объяснений секретаря судебного заседания, также следует, что судебное заседание по рассмотрению указанной жалобы открыто 25 апреля 2024 года в 9 часов 00 минут, закрыто в 9 часов 16 минут. Как следует из протокола судебного заседания, решения судьи в судебное заседание явилась Волощенко А.А., представитель ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области не явился, извещен надлежащим образом.

Вместе с тем, в извещении о рассмотрении жалобы, направленном в адрес указанных лиц, датой и временем ее рассмотрения указано 25 апреля 2024 года в 9 часов 30 минут.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что жалоба рассмотрена судьей районного суда в отсутствие лица, участие которого признано необходимым, при отсутствии сведений о его надлежащем уведомлении.

Кроме того, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, дата его составления.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 4) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, судья районного суда пришла к верному выводу о том, что отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении даты его составления является существенным недостатком протокола. В связи с этим протокол об административном правонарушении, являющийся также доказательством по делу, процессуальным требованиям КоАП РФ не соответствует, а собранные по делу доказательства нельзя признать допустимыми.

Вместе с тем, указанные обстоятельства основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения и прекращения по этим основаниям производства по делу не являются.

Указанные обстоятельства могли бы являться основанием для вывода о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и прекращения производства по делу на данном основании, либо в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, если такой срок к моменту вынесения решения судьи истек.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании приведенных в решении судьи обстоятельств приведенным процессуальным требованиям КоАП РФ противоречит.

Поскольку судьей районного суда допущены существенные процессуальные нарушения, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, принятые по делу акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения Волощенко А.А. к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» от 28 февраля 2024 года, решение начальника контрольно – ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» от 6 марта 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 25 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 26 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Волощенко Анны Александровны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                Е.Ю. Щеголькова