Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-133/2012 (33-3914/2011;) от 27.12.2011

Судья Шихгереев Г.И.

Дело № 33-3914/2012 г.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Махачкала 18 января 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Сидоренко М.И.

судей – Ибрагимова С.Р. и Магамедова Ш.М.

при секретаре – Исмаилове Ш.К.

рассмотрела в судебном заседании от 18 января 2012 года дело по кассационной жалобе первого заместителя Министра финансов РД ФИО8 (приказ № от <дата>) на решение Табасаранского районного суда от 18 ноября 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Демирбековой С.А. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МР «Табасаранский район» предоставить Демирбековой С.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение площадью не менее установ­ленной социальной нормы в виде отдельного жилья, расположенного в черте с.Аркит Таба­саранского района.

Обязать Министерство финансов Республики Дагестан осуществить своевременно и в пол­ном объеме из средств бюджета Республики Дагестан финансирование Администрации МР «Табасаранский район» для предоставления Демирбековой С.А. жилого помещения по дого­вору социального найма в виде отдельного жилья, расположенного в черте с.Аркит Табаса­ранского района размером не менее установленной социальной нормы.

Взыскать с Администрации МР «Табасаранский район» в пользу представителя Демирбеко­вой С.А. по доверенности Алимирзаева Р.Э. в возмещение понесенных судебных расходов пропорционально удовлетворенным требованиям <.> руб. государствен­ной пошлины.

В остальной части в иске отказать».

Заслушав доклад судьи Ибрагимова С.Р., выслушав объяснение представителя Министерства финансов РД ФИО9 (доверенность № от <дата>), просившего отменить решение суда, принять по делу новое решение и отказать в удовлетворении исковых требований, объяснения представителя Демирбековой С.А. – Алимирзаева Р.Э. (доверенность серии <адрес>0 от <дата>) просившего оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Демирбекова С.А. в лице представителя Алимирзаева Р.Э. обратилась в суд с иском к администрации МР «Табасаранский район» об обязании выплатить компенсацию за не предоставленное жилье согласно нормативам, предусмотренным в Республи­ке Дагестан, выплатить пеню на данную сумму согласно банковского учета и компенсации морального вреда в размере <.> рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что Демирбекова С.А. является полной сиротой, должна получить жилую площадь по месту жительства вне очереди по достижении 18 лет по окончании общеобразовательного учреждения согласно социальным нормам, однако она не получила ни компенсации ни жилой площади, хотя она достигла 20 лет. Демирбекова С.А. принята на учет для обеспечения жильем со­гласно постановления администрации № 68 от 01.07.2010 года по достижению 18 лет, как круглая сирота и не имеющая закрепленной жилой площади и не получившая по наследст­ву. Она занимает порядковый номер 29 в списке общей очереди, в то время когда она должна получить жилье без очереди.

Представитель администрации МР «Табасаранский район» иск признал в части предостав­ления жилья Демирбековой С.А. по социальным нормам, установленным в районе по догово­ру социального найма.

Судом постановлено указанное выше решение.

В своей кассационной жалобе первый заместитель Министра финансов РД ФИО8 просит решение суда отменить, так как считает его незаконным, а выводы суда не соответствующие обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В обосновании своей жалобы указывает, что судом незаконно и необоснованно удовлетворены исковые требования Демирбековой С.А.

На Министерстве финансов РД не лежит обязанность финансирования расходов по предоставлению социального жилья детям -сиротам, как указал суд, поскольку в соответствии со ст.1 Закона РД от 04.12.2008 N 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет с 01.01.2009 г.

Согласно ст.5 Закона РД № 57 финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется с помощью субвенций предоставляемых местным бюджетам. Общий объем субвенций и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РД № 161 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД», дети - сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительствавне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, требования обязать Министерство обеспечить истца жилым помещением противоречат Закону РД № 57 и Постановлению ПРД №161, которыми обязанность обеспечения жилыми помещения детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, возложена на местные органы власти.

Министерство финансов РД в соответствии с п.7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РД № 161 на основании сведений, представленных Министерством образования и науки РД, при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Таким образом, у Республики Дагестан в лице органов государственной власти в процессе реализации государственной политики по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникают расходные обязательства по финансированию расходов местных органов власти, связанных с обеспечением жильем указанной категории граждан. Такие обязательства возникают у Республики Дагестан, как публично-правового образования перед муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан, то есть непосредственных обязательств перед детьми,получателями мер социальной поддержки у органов государственной власти РД не возникает.

Доводы администрации района о том, что у них нет денежных средств на эти цели и свои денежные средства на эти цели тратить они не имеют права, а из республиканского бюджета РД денежных средств они не получали, являются несостоятельными, так как на выделенные Табасаранскому району со времени передачи государственных полномочий денежные средства можно приобрести либо построить жилье и обеспечить детей - сирот нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с социальной нормой.

Согласно списку детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Табасаранскому району, не обеспеченных жильем на 2011 год, утвержденному заместителем главы администрации ФИО10 Демирбекова С.А. является студенткой 2 курса акушерского отделения медицинского училища г.Каспийска.

Факт того, что Демирбекова С.А. является студенткой, является бесспорным основанием в отказе в удовлетворении исковых требований, так как в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребыванияв образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Что касается процессуальных нарушений, то здесь необходимо отметить следующее.

Истец обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) органов государственной власти РД и органов местного самоуправления Табасаранского района связанных с обеспечением его жилой площадью, тем самым дело рассмотренное судом первой инстанции возникло из публичных правоотношений (ст.245 ГПК РФ). Согласно ч.2 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные главой 22 ГПК РФ.

На основании изложенного, просит отменить заочное решение Табасаранского районного суда от 18.11.2011 г., принять по делу новое решение и отказать в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Алимирзаев Р.Э. обратился в Табасаранский районный суд 9 сентября 2011 года с исковым заявлением к администрации МР «Табасаранский район»:

- о обязании администрации МР «Табасаранский район» выплатить компенсацию, согласно нормативам, предусмотренным в районе, потому как администрация не может и не хочет обеспечить жильем;

- о обязании выплатить дополнительно пеню на данную сумму, согласно банковского учета, поскольку данные средства удерживались по вине исключительно администрации МР «Табасаранский район»;

- выплатить моральные издержки в размере <.> рублей.

Определением суда от 2 ноября 2011 года суд привлек Министерство финансов РД в качестве второго ответчика по рассматриваемому гражданскому делу.

Основанием этому для суда послужило указание в отзыве ответчика МР «Табасаранский район» на то, что средства в МР выделяет Министерство финансов РД и ходатайство представителя истца.

Привлекая Министерство финансов РД, в соответствии с ч.1 ст.169 ГПК РФ, несмотря на то, что определение выносилось федеральным судом и дело находится в производстве федерального суда, судья ошибочно указал, что это определил «мировой судья».

Несмотря на то, что исковые требования были направлены к администрации МР «Табасаранский район», суд, согласно второго абзаца резолютивной части решения, обязал Министерство финансов РД осуществить своевременно и в пол­ном объеме из средств бюджета РД финансирование Администрации МР «Табасаранский район» для предоставления Демирбековой С.А. жилого помещения по дого­вору социального найма в виде отдельного жилья, расположенного в черте с.Аркит Табаса­ранского района размером не менее установленной социальной нормы.

Это, по мнению Судебной коллегии, противоречит требованиям закона.

Поэтому Судебная коллегия приходит к выводу, что взаимоотношения МР «Табасаранский район» и Министерства финансов РД не имеют никакого правового значения, так как спор был разрешен в соответствии с нормами материального права.

Так, в соответствии со ст.1 Закона РД от 04.12.2008 г. N 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет с 01.01.2009 г.

Согласно ст.5 Закона РД № 57 финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется с помощью субвенций предоставляемых местным бюджетам. Общий объем субвенций и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год. В соответствии с п.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РД № 161 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД», дети - сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов РД по месту жительствавне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, требования обязать Министерство обеспечить истца жилым помещением противоречат Закону РД № 57 и Постановлению ПРД №161, которыми обязанность обеспечения жилыми помещения детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, возложена на местные органы власти.

Министерство финансов РД в соответствии с п.7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РД № 161 на основании сведений, представленных Министерством образования и науки РД, при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Таким образом, у РД в лице органов государственной власти в процессе реализации государственной политики по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникают расходные обязательства по финансированию расходов местных органов власти, связанных с обеспечением жильем указанной категории граждан. Такие обязательства возникают у РД, как публично-правового образования перед муниципальными районами и городскими округами РД, то есть непосредственных обязательств перед детьми,получателями мер социальной поддержки у органов государственной власти РД не возникает.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Судебная коллегия также приходит к выводу о том, что доводы администрации МР «Табасаранский район» о том, что у них нет денежных средств на эти цели и свои денежные средства на эти цели тратить они не имеют права, а из республиканского бюджета РД денежных средств они не получали, являются несостоятельными, так как МР «Табасаранскй район» со времени передачи государственных полномочий ежегодно выделялись денежные средства, что подтверждается материалами дела.

В связи с этим доводы жалобы истца, по мнению Судебной коллегии, заслуживают внимания.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что необходимо исключить из резолютивной части решения суда указание на «обязание Министерство финансов РД осуществить своевременно и в пол­ном объеме из средств бюджета РД финансирование Администрации МР «Табасаранский район» для предоставления Демирбековой С.А. жилого помещения по дого­вору социального найма в виде отдельного жилья, расположенного в черте с.Аркит Табаса­ранского района размером не менее установленной социальной нормы».

Остальные доводы жалобы несостоятельны, поскольку они были производны от исключенной части решения суда.

В части обязания судом МР «Табасаранский район» удовлетворить исковые требования истца, ни кем обжалованы не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Исключить из резолютивной части решения Табасаранского районного суда РД от 18 ноября 2011 года указание на «обязание Министерство финансов РД осуществить своевременно и в пол­ном объеме из средств бюджета РД финансирование Администрации МР «Табасаранский район» для предоставления Демирбековой С.А. жилого помещения по дого­вору социального найма в виде отдельного жилья, расположенного в черте с.Аркит Табаса­ранского района размером не менее установленной социальной нормы».

В остальной части, решение суда оставить без изменения.

Председательствующий ______________________

Судьи ____________________ ______________________