Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-190/2023 ~ М-155/2023 от 18.05.2023

УИД 16RS0032-01-2023-000164-48                                                                    Дело № 2-190/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года                                                с. Тюлячи, Республика Татарстан

Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах в интересах неопределённого круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Навруз» о запрете использования в составе молочной продукции при её производстве не соответствующую по микробиологическим показателям продукции, обязании организовать производственный контроль молочной продукции,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Навруз» о запрете использования в составе молочной продукции при её производстве не соответствующую по микробиологическим показателям продукции, обязании организовать производственный контроль молочной продукции.

В обоснование иска указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах на рассмотрение поступили материалы о выявлении молочной продукции, произведенной СХППК «Навруз» по адресу: <адрес>, не соответствующей нормативным требованиям.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ №.34.04.Л.00814ДД.ММ.ГГГГ, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЦАО <адрес>: исследованный образец сыра «Голландский» с массовой долей жира в сухом веществе 45%, изготовитель: СХППК «Навруз» (юридический и фактический адрес: 422080, Россия, Республика Татарстан, <адрес>, выработанного по ГОСТ 32260-2013, дата выработки ДД.ММ.ГГГГ срок годности: 120 суток при температуре от минус 4°С до 0°С и относительной влажности воздуха от 85% до 90% включительно или при температуре воздуха от 0 до 6 и относительной влажности воздуха от 80% до 90%, объем партии 800 кг не соответствует требованиям ТР № «О безопасности молока и молочной продукции (прил. 8) по микробиологическим показателям: условно-патогенные микроорганизмы: Staphylococcus aureus обнаружены в 0,001 см (г) при норме - не допускается в 0,001 см (г).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ №.34.04.J1.00949ДД.ММ.ГГГГ, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЦАО <адрес>: исследованный образец сыра «Голландский» с массовой долей жира в сухом веществе 45%, изготовитель: СХППК «Навруз» (юридический и фактический адрес: 422080, Россия, Республика Татарстан, <адрес>, выработанного по ГОСТ 32260-2013, дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, срок годности: 120 суток при температуре от минус 40С до 00С и относительной влажности воздуха от 85% до 90% включительно или при температуре воздуха от 0 до 6 и относительной влажности воздуха от 80% до 90%, объем партии 2000,37 кг обнаружены БГКП в 0,001 смЗ(г) при величине допустимого уровня - не допускается в 0,001 см3 (г), что не соответствует требованиям ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» (прил. 8).

По результатам проведенных мероприятий установлено отсутствие подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Вместе с тем, сведения содержат информацию о готовящихся нарушениях обязательных требований (признаках нарушений обязательных требований) сведения о производстве и выпуске в обращение молочной продукции производства СХППК «Навруз» по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, а именно сыра «Голландский» с м.д.ж. 45% с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ не соответствующего по микробиологическим показателям (обнаружены бактерии группы кишечной палочки в 0,001см3 (г), при величине допустимого уровня- не допускаются в 0,001см3 (г)) содержат признаки нарушения обязательных требований, установленных:

- части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части безопасности пищевой продукции, находящейся в обращении в течение установленного срока годности;

- пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части выпуска пищевой продукции в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;

- части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части осуществления процесса производства (изготовления), хранения пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- пункта 4 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- части 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части изъятия из оборота пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента;

-пункта 21 ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» в части соблюдения температурного режима хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) до начала промышленной переработки;

- пункта 33 ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» в части допустимого уровня содержания микроорганизмов в молочной продукции, установленного приложением 8 к настоящему техническому регламенту.

Факты, изложенные в обращении, не являются основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем привлечь контролируемое лицо СХППК «Навруз» к административной ответственности не представляется возможным.

СХППК «Навруз» допустило производство и выпуск в обращение молочной продукции, не соответствующих требованиям технических регламентов, в связи с чем, вышеуказанная продукция не может находиться в обороте.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» кооперативу объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза.

СХППК «Навруз», осознавая противоправный характер своих действий, предвидел возможность наступления последствий своего действия, однако не предпринял попытки предотвратить его.

Производство молочной продукции, не соответствующей по микробиологическим показателям создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. При употреблении такого продукта в пищу происходит попадание в организм человека условно-патогенных или патогенных микроорганизмов, содержащихся в продукте, что приведет или может привести к развитию патологического состояния организма человека (пищевого отравления, кишечной инфекции), что влечет или может повлечь (в зависимости от состояния здоровья гражданина, употребившего такой продукт в пишу) причинение вреда здоровью или жизни граждан, возникновению вспышек среди населения.

Истец просит запретить СХППК «Навруз» использовать в составе молочной продукции при её производстве несоответствующую по микробиологическим показателям продукцию;

Обязать организовать СХППК «Навруз» производственный контроль молочной продукции на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части недопустимости в пищевой продукции наличия возбудителей инфекционных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека; выпуска пищевой продукции в обращение на рынке при ее соответствии требованиям технических регламентов, действие которых на нее распространяется; осуществления процесса производства (изготовления), хранения пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала установленным требованиям; проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля и ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» в части не превышения допустимого уровня содержания микроорганизмов в молочной продукции, установленного приложением 8 технического регламента.

Представитель истца - территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах Ф.Ф. Хадиев в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика – СХППК «Навруз» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении без их участия.

Выслушав представителя истца Ф.Ф. Хадиева, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан)», утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу части 1 статьи 46 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ             № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании пункта 5 статьи 15 вышеуказанной нормы закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с статьей 9 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции») государства-члены обеспечивают обращение на рынке государств-членов молока и молочной продукции, соответствующих требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, на территории государства-члена без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в настоящем техническом регламенте требований и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

На основании статьи 16 вышеуказанной нормы технического регламента уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №) и в приложении № к настоящему техническому регламенту.

В силу статей 30 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции») молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьями 32 и 33 данного регламента уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №) и в приложении № к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № к настоящему техническому регламенту.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно статья 43 и 60 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции») технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция, предназначенная для реализации, должна быть расфасована в упаковку, соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР №) и обеспечивающую безопасность и сохранение потребительских свойств молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента в течение срока их годности.

Таким образом, нормативные акты, регламентирующие производство пищевой продукции по определению предусматривают использование в производстве сырья, безопасного для здоровья человека.

Как следует из представленных материалов, согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ №.34.04.Л.00814ДД.ММ.ГГГГ, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЦАО <адрес>: исследованный образец сыра «Голландский» с массовой долей жира в сухом веществе 45%, изготовитель: СХППК «Навруз» (юридический и фактический адрес: 422080, Россия, Республика Татарстан, <адрес>, выработанного по ГОСТ 32260-2013, дата выработки ДД.ММ.ГГГГ срок годности: 120 суток при температуре от минус 4°С до 0°С и относительной влажности воздуха от 85% до 90% включительно или при температуре воздуха от 0 до 6 и относительной влажности воздуха от 80% до 90%, объем партии 800 кг не соответствует требованиям ТР № «О безопасности молока и молочной продукции (прил. 8) по микробиологическим показателям: условно-патогенные микроорганизмы: Staphylococcus aureus обнаружены в 0,001 см (г) при норме - не допускается в 0,001 см (г).

Из экспертного заключения следует, что по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ №.34.04.J1.00949ДД.ММ.ГГГГ, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЦАО <адрес>: исследованный образец сыра «Голландский» с массовой долей жира в сухом веществе 45%, изготовитель: СХППК «Навруз» (юридический и фактический адрес: 422080, Россия, Республика Татарстан, <адрес>, выработанного по ГОСТ 32260-2013, дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, срок годности: 120 суток при температуре от минус 40С до 00С и относительной влажности воздуха от 85% до 90% включительно или при температуре воздуха от 0 до 6 и относительной влажности воздуха от 80% до 90%, объем партии 2000,37 кг обнаружены БГКП в 0,001 см?(г) при величине допустимого уровня - не допускается в 0,001 см3 (г), что не соответствует требованиям ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» (прил. 8).

Таким образом, нарушение производственного процесса, как в части использования сырья, технологии производства, является основанием осуществления территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах мер реагирования, направленных на устранение выявленного нарушения.

При этом по смыслу нарушение может носить индивидуализированный характер.

Между тем, в данном случае требование территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах направлены не на устранение какого-либо выявленного конкретного нарушения (например, ограничение распространения непригодной к употреблению партии пищевой продукции, устранение выявленного нарушения технологического процесса, выявленного нарушения лабораторного контроля и т.д.), а носит не индивидуализированный, общий характер, который не приведет к устранению определенного недостатка.

Данное требование не имеет смысловой нагрузки и целесообразности, носит декларативный характер, выходит за пределы компетенции Управления, противоречит требованиям закона.

Использование продукции надлежащего качества и соблюдение технологического процесса по определению является обязанностью производителя.

В подтверждение осуществление надлежащего производственного (технологического) контроля при производстве продукции ответчиком представлены следующие доказательств: технологический журнал производства сыра за май 2023 года; журнал контроля температуры и относительной влажности; журнал «Здоровье»; журнал микробиологического контроля помещений и бокса; журнал микробиологического контроля продукции по ходу технологического процесса и готовой продукции; журнал микробиологического контроля тары, упаковочных и вспомогательных материалов; журнал микробиологического контроля чистоты оборудования, инвентаря, санитарной одежды, и рук рабочих; журнал учета времени работы бактерицидной лампы; заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников; график еженедельного санитарного дня на 2023 год.

Кроме того, представлены протокола испытаний на продукцию, а именно: протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым производимая продукция соответствует всем требованиям, предусмотренным законодательством.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах (ИНН №) в интересах неопределённого круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Навруз» (ИНН №) о запрете использования в составе молочной продукции при её производстве не соответствующую по микробиологическим показателям продукции, обязании организовать производственный контроль молочной продукции отказать.

Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан:                               Р.Г. Бикмиев