Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-362/2022 ~ М-318/2022 от 04.08.2022

№ 2-362

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 августа 2022 года г. Первомайск

Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красненкова Е.А.,

с участием истца Тарасовой Н.В.,

представителя ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области Гавриловой И.В. (по доверенности от 15.08.2022 года),

при секретаре Петруниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Тарасовой Натальи Владимировны, Тарасовой Ирины Михайловны, Тарасова Антона Михайловича к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Тарасова Н.В., Тарасова И.М., Тарасов А.М. обратились в суд с иском к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение и в обосновании требований указали, что постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 утверждена программа Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», согласно которой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> подлежит расселению в 2022-2023 годах. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 31.12.2015 года. Они получили письмо от ответчика о предложении заключения соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения. Предложение мотивировано тем, что они приобрели по право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Нижегородская область, г. <адрес> после признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Они не согласились с данным предложением и обратились к ответчику с заявлением о предоставлении им другого благоустроенного жилого помещения, на что получили отказ. Они не знали, что квартира расположена в аварийном доме. Считают, что отказ в предоставлении другого благоустроенного жилого помещения является незаконным. Поэтому просят признать незаконным отказ администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области в предоставлении ей взамен изымаемого другого жилого помещения по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы»; обязать администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области предоставить им взамен изымаемого другое жилое помещение по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» общей площадью не менее 53,9 кв.м (л.д. 6-8).

Истцы Тарасова И.М., Тарасов А.М. в судебное заседание не явились, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой и обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают полностью (л.д. 13-14).

В судебном заседании Тарасова Н.В. на исковых требованиях настаивала в полном объеме и дополнительно пояснила, что они с детьми приобрели квартиру в долевую собственность, по 1/3 доли каждому, по договору о безвозмездной передаче жилья в собственность от 22.08.2008 года и впоследствии провели реконструкцию квартиры, о чем 26.04.2016 года получили свидетельства о государственной регистрации права. Они не знали и не предполагали, что дом, в котором расположено жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, также их не уведомляли из администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области. Об этом им стало известно из письма администрации в июне 2021 года. Они обратились в администрацию с заявлением о предоставлении другого жилого помещения, в чем им было отказано и предложена выплата. Считает отказ незаконным, так как им необходимо жилое помещение, с выплатой в счет возмещения стоимости квартиры не согласны, просит иск удовлетворить полностью.

Представитель ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области Гаврилова И.В. (по доверенности) иск не признала и пояснила, что поддерживает доводы письменных возражений на исковое заявление. При признании жилого дома по адресу: Нижегородская область, г. Первомайск, ул. Дзержинского, д. 4, аварийным и подлежащим сносу, администрация собственников квартир к работе комиссии не привлекала, впоследствии не извещала о принятом решении и не уведомляла собственников о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Земельный участокпод многоквартирным домом, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Первомайск, ул. Дзержинского, д. 4, постановлением от 09.02.2022 года изъят для муниципальных нужд. Полагает, что права истцов не нарушены, поэтому просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 22.08.2008 года (л.д. 19), разрешения на строительство № №-42 от 25.06.2012 года и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию№ № от 03.06.2013 года (л.д. 20-22), квартира площадью 43,5 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности, доля в праве 1/3, у Тарасовой Н.В., Тарасовой И.М., Тарасова А.М. (л.д. 14-16), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.04.2021 года (л.д. 17-18).

В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства 3 человека: Тарасова Н.В., Тарасова И.М., Тарасов А.М. (л.д. 35).

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании с. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 31.12.2015 года № 1326, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Первомайск, ул. Дзержинского, д. 4, признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа в процессе эксплуатации (л.д. 42-48).

Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 28.06.2018 года № 744, установлен срок для отселения физических и юридических лиц, проживающих в том числе и в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> не позднее 01.01.2030 года (л.д. 61).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в государственную региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», что подтверждается п. 480 Приложением № 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 (л.д. 58-59).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования, утвержденными проектами планировки территории. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 09.02.2022 года № 138, земельный участок с кадастровым номером 52:56:0600002:631 площадью 901 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под одноэтажным многоквартирным домом и придомовой территорией, расположенный по адресу: <адрес> находящийся в общей долевой собственности собственников жилых помещений, изъят для муниципальных нужд городского округа город Первомайск Нижегородской области (л.д. 49-57).

Как следует из требования администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 02.06.2021 года, истцы были извещены, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и предложено в срок до 01.01.2022 года совместно с другими собственниками осуществить снос или реконструкцию многоквартирного дома (л.д. 39-41).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

21.07.2022 года истцы обратились в администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области с заявлением о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения (л.д. 10), в чем истцам уведомлением ответчика от 22.07.2022 года, было отказано, с разъяснением права на обращение в суд (л.д. 11).

Суд считает отказ ответчика, является неправомерным и нарушает жилищные права истца.

Так согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (статья 89 ЖК РФ).

Как следует из абзацев 9-10 раздела 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из содержания приведенных положений следует, что истец вправе требовать от администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области другого благоустроенного жилого помещения, взамен изымаемого с учетом положений статьи 89 ЖК РФ.

Ссылку ответчика на норму ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, суд признает несостоятельной.

Так в судебном заседании установлено, что истцы оформили долевую собственность на квартиру 26.04.2016 года, то есть после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (31.12.2015 года).

Между тем, ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ ведена Федеральным законом от 27.12.2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (подпункт «в» пункта 6 статьи 1). Согласно статье 3 данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 28.12.2019 года.

Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральный закон от 27.12.2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» не содержит положений о том, что часть 8.2. статьи 32 ЖК РФ распространяется на жилищные отношения, возникшие до введения ее в действие.

Как следует из п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Таким образом, истцы имеют право требовать от ответчика предоставить им благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Также суд считает необходимым отметить, что государственная регистрация является юридическим фактом, подтверждающим наличие права, но не образующим право, при этом государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, суд считает, что в действиях истцов не установлено злоупотребление правом.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (пункт 7).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42). По одному экземпляру решения передаются заявителю и собственнику жилого помещения (пункт 44).

Вместе с тем в судебном заседании установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в нарушении указанных требований Положения администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области при признании 31.12.2015 года многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, собственников жилого помещения (уполномоченных им лиц) к работе в комиссии с правом совещательного голоса, не привлекали, о времени и месте заседания комиссии не уведомляли, решение комиссии не направляли, следовательно, не исполнили возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств дела в части отсутствия у истцов сведений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о необходимости защиты права истцов о предоставлении жилья, поскольку требования являются правомерными, при этом обязанность по предоставлению жилого помещения является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области.

При этом действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Ссылку ответчика на письмо Минстроя России от 17.04.2020 года № 15026-МЕ/06 «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда», суд признает необоснованной, поскольку указанное письмо не является федеральным законом, носит рекомендательный характер и правого значения при принятии решения не имеет.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тарасовой Натальи Владимировны, Тарасовой Ирины Михайловны, Тарасова Антона Михайловича удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области в предоставлении Тарасовой Наталье Владимировне, Тарасовой Ирине Михайловне, Тарасову Антону Михайловичу взамен изымаемого другого жилого помещения по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы».

Возложить на администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области обязанность предоставить Тарасовой Наталье Владимировне, Тарасовой Ирине Михайловне, Тарасову Антону Михайловичу взамен изымаемого другое благоустроенное жилое помещение по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», общей площадью не менее 43,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26.08.2022 года.

Судья Е.А.Красненков