Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-872/2024 ~ М-541/2024 от 16.04.2024

    Дело № 2-872/2024

    Уникальный идентификатор дела:

    91RS0011-01-2024-001036-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 г.                                              пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при помощнике судьи Посметуховой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеботарева О.В. к администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым об оспаривании решения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,                          на стороне истца – Чеботарева В.Ф.,

установил:

Чеботарев О.В. обратился в суд с иском администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее также – Администрация), в котором просит признать отказ в предоставлении муниципальной услуги «заключение договора социального найма», изложенного в заключении от ДД.ММ.ГГГГ за №, незаконным; обязать Администрацию заключить договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что истец вселился в квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу, на основании ордера на жилое помещение. Истец проживает в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, а его супруга Чеботарева В.Ф. – с ДД.ММ.ГГГГ При обращении к ответчику с целью заключения договора социального найма истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги было отказано, поскольку многоквартирный жилой дом в реестре муниципальной собственности указан как нежилое здание общежития, а также у истца отсутствует ордер на вселение.

На рассмотрение дела в суд стороны, третье лицо не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле в соответствии                 с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ                                    "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

От истца Чеботарева О.В. и представителя ответчика Зеленица Я.В. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, принимающих участие в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, а также материалы гражданских дел №, №, суд полагает, что иск Чеботарева О.В. подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чеботарев О.В. и его супруга Чеботарева В.Ф. проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве нанимателя и члена семьи нанимателя соответственно. Истец зарегистрирован по данному адресу на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-41, 69 дела №).

Ордер, дававший истцу право на заселение в указанную выше квартиру,                        не сохранился (л.д. 52, 117, 123 дела №). При этом, сведений о том,                   что Чеботарев О.В. и члены его семьи были незаконно вселены в спорную квартиру, материалы дела не содержат. Как следует из информации, представленной ответчиком, с 1989 г. Чеботарев О.В. и его супруга семьи постоянно проживают                            в жилом помещении, владеют и пользуются им.

Спорное жилое помещение поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, состоит из 2 жилых комнат и иных помещений общей площадью 57,4 кв.м (л.д. 6-7, 21-22; л.д. 12-14, 36-38 дела №).

ДД.ММ.ГГГГ Чеботарев О.В. обратился в Администрацию с заявлением               о заключении договора социального найма спорной квартиры. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чеботареву О.В. отказано                                  в заключении договора социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку по <адрес> в муниципальной собственности значится нежилое помещение – общежитие, а также у Чеботарева О.В. отсутствует ордер                     на вселение в данное помещение или решение суда о предоставлении жилого помещения (л.д. 8).

Согласно акту обследования материально-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, Чеботарев О.В. проживает в квартире, расположенной в здании общежития                             в <адрес>., с 1994 г. по настоящее время (л.д. 87, 108 дела №).

Таким образом, судом установлено, что с 1989 г. Чеботарев О.В. и члены его семьи постоянно проживают в жилом помещении, владеют и пользуются им.

Отказывая истцу в заключении договора социального найма, Администрация сослалась на то, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена занимаемая истцом и членами его семьи квартира, является нежилым помещением – общежитием, а кроме того, у истца отсутствует ордер, подтверждающий его право пользования спорной квартирой.

Так, согласно распоряжению Совета министров Республики Крым                                от ДД.ММ.ГГГГ №-р общежитие, расположенное по адресу: <адрес>,                                         из государственной собственности Республики Крым передано в муниципальную собственность муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики Крым, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен передаточный акт № (л.д. 44-45, 74-75, 105 дела №).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание «Общежития», за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих                      на праве частной собственности третьим лицам, принято в казну муниципальной собственности Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым с включением в жилищный фонд Октябрьского сельского поселения (л.д. 42-43, 72-73, 106 дела №).

Учитывая, по адресу: <адрес>, расположен детский сад «Катюша», Администрацией ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № об изменении адреса «Общежития», которым земельному участку с кадастровым № и нежилому объекту «Общежитие» с кадастровым № присвоен адрес: <адрес> (л.д. 46-47, 70-71, 84, 104 дела №).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, здание, в котором расположена занимаемая истцом квартира, представляет собой общежитие посемейного (поквартирного) заселения, состоит из пяти квартир (л.д. 48-50 дела                     №).

В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя                              и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение                            и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается                          без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, Чеботарев О.В. занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>                     где зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует копия его паспорта гражданина РФ и справка Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9; л.д. 69 дела №).

Судом установлено, что спорное жилое помещение, расположено в здании общежития по адресу: <адрес>, площадью 349,7 кв.м, в котором <адрес> имеет площадь     57,4 кв.м (л.д. 6-7, 21-22; л.д. 49-50, 65-67 дела №).

В настоящий момент ордер, дававший право Чеботареву О.В. на вселение           в спорное жилое помещение, утрачен, сведения в архиве отсутствуют.

Как следует из материалов дела, Чеботарев О.В. обратился в Администрацию                  с просьбой заключить с ним договор социального найма, в чем ему было отказано,                    в том числе, в связи с отсутствием ордера.

В соответствии со ст. 61 ЖК Украины, действовавшего до 2002 г.                                  на территории Республики Крым, единственным основанием для вселения                                  в предоставленное жилое помещение являлся установленной формы ордер.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации основанием                           для вселения в жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда социального использования стал договор социального найма, заключаемый собственником жилого дома с нанимателем на основании собственного решения                      о предоставлении жилья. Ордер как элемент административно-командной системы, фактически дублирующий данное решение, отменен.

Так, нормами действующего жилищного законодательства, а именно ст. 49, 60 - 62 ЖК РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда                                или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления)                    либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

Статьей 35 Закона Республики Крым от 6 июля 2015 г. № 30-ЗРК/2015                    "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений                                в Республике Крым" установлено, что граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

Учитывая предусмотренную п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпцию разумности и добросовестности поведения участников гражданских (и жилищных) правоотношений, отказ в заключении договора социального найма по указанным основаниям должен оцениваться судом с позиции положений названной нормы закона как злоупотребление правом стороны.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К членам семьи нанимателя согласно ст. 69 ЖК РФ относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи                        и ведут с ним общее хозяйство.

Истец с членами семьи вселен в спорную квартиру в 1989 году и по настоящее время проживает в спорном жилом помещении постоянно, фактически использует жилое помещение на условиях договора социального найма, поскольку с момента вселения в жилое помещение проживает в нем, зарегистрирован, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, у него отсутствуют в собственности иные жилые помещения (л.д. 23), между сторонами сложились фактические жилищные правоотношения.

Применяя приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что истец Чеботарев О.В. занимает спорное жилое помещение на законных основаниях, иных претендентов на данную жилую площадь не выявлено, в настоящий момент оригинал ордера на вселение отсутствует по причине утраты, при этом, истец проживает                       и зарегистрирован по спорному адресу с 1989 г., что доказывает возникновение у него права пользования жилым помещением по договору социального найма.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорного жилого помещения истцу в ходе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела                  не содержится, с требованием о выселении из спорного жилого помещения ответчик не обращался, а отсутствие ордера не является основанием для отказа в заключении договора социального найма, при этом, в материалах дела не содержится сведений, подтверждающих, что ордер на квартиру истцу не выдавался.

При таких установленных обстоятельствах сложившиеся правоотношения между сторонами оцениваются судом с позиции взаимосвязи фактов и права - положений ЖК РФ и статьи 672 ГК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу                                о наличии права на заключение с истцом договора социального найма на фактически занимаемое жилое помещение.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст., ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд исходит из того, что истцом представлены достаточные и достоверные доказательства возникновения жилищных прав                                   в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> при этом доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено, в связи с чем, отказ ответчика в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения является неправомерным.

Отклоняя доводы возражений ответчика об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на спорное жилое помещение без документа, подтверждающего предоставление жилого помещения, суд полагает возможным отметить, что ордер в соответствии с ранее действующим жилищным законодательством являлся единственным законным основанием для вселения                          в жилое помещение, однако его отсутствие на спорное жилое помещение не может свидетельствовать об отсутствии договора социального найма жилого помещения, подтверждением заключения которого является финансовый лицевой счет. Кроме того, заключение договора социального найма с истцом, по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением                         на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

То обстоятельство, что строение, расположенное по <адрес>, внесено в реестр муниципальной собственности как нежилое здание при наличии сведений                               о проживании истца в спорной квартире длительное время на условиях договора социального найма, не является основанием для отказа в заключении договора социального найма. При этом суд учитывает, что постановлением Администрации               от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание «Общежития», за исключением жилых                          и нежилых помещений, принадлежащих на праве частной собственности третьим лицам, принято в казну муниципальной собственности Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым и включено в жилищный фонд Октябрьского сельского поселения.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

иск Чеботарева О.В. удовлетворить.

Признать отказ администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым в предоставлении Чеботареву О.В. муниципальной услуги «заключение договора социального найма», изложенным в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключить с Чеботаревым О.В. договор социального найма жилого помещения – <адрес>, расположенной в <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

                  Судья                                                                    И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 6 июня 2024 года