Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2024 (2-5457/2023;) ~ М-5176/2023 от 20.10.2023

25RS0029-01-2023-007151-70

Дело № 2-375/2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года                                       г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Корсакова Д.И., при секретаре судебного заседания Юхновец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой И. А. к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об установлении факта полной утраты имущества первой необходимости, признании права выплаты финансовой помощи, третьи лица Министерство труда и социального развития Приморского края, Правительство Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, что она подала заявление на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку жилой дом по адресу: г. Уссурийск, XXXX, в котором она проживают, подвергся затоплению в результате наводнения после прохождения тайфуна «KHANUN». Уполномоченной комиссией было проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого составлено заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и установления факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение о назначении выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 50 000,00 руб., несмотря на то, что утрачены все предметы, кроме тех, которые отсутствовали фактически. С указанным решением не согласна, полагает, что в результате чрезвычайной ситуации произошла полная утрата имущества истца. Просит суд установить факт полной утраты истцом имущества первой необходимости по адресу: г. Уссурийск, XXXX, в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, в результате крупномасштабного наводнения на территории Приморского края после прохождения тайфуна KHANUN в августе 2023 года; признать за истцом право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000,00 руб., с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000,00 руб. за частичную утрату имущества.

Истец Колесникова И.А., уведомленная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась, направила телефонограмму о рассмотрение дела в её отсутствие.

В судебное заседание ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. От представителя ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому в ходе обследования жилого дома истцов было установлено, что им утрачено не всё имущество, указанное в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX, в связи с чем, у истца возникло право на получение финансовой помощи только в связи с частичной утратой имущества. Выплата финансовой помощи возможна только однократно. Доказательства полной утраты имущества первой необходимости истцом не представлено. Супруг и дети истца, поименованные в заключении комиссии от ДД.ММ.ГГ получили выплаты в размере 100 000,00 руб. на каждого, на основании другого заключения комиссии от ДД.ММ.ГГ, в котором указано, что имущество всё утрачено полностью, но истец в этом заключении не поименована.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Приморского края, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд явку своего представителя не обеспечило. От представителя третьего лица поступил отзыв в котором не согласились с заявленными требованиями, просили в их удовлетворении отказать. Указали, что в ходе обследования жилого дома истца было установлено, что им утрачено не всё имущество первой необходимости, в связи с чем, у него возникло право на получение финансовой помощи только в связи с частичной утратой имущества. Выплата финансовой помощи осуществляется однократно. Вывод о степени утраты имущества первой необходимости (полностью или частично) относится к полномочиям органа социальной защиты, тогда как факт утраты имущества устанавливается комиссиями. Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи.

Ответчик администрация Уссурийского городского округа, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Третье лицо Правительство Приморского края, извещенное о дне слушания дела надлежаще, в судебное заседание не обеспечило явку представителя, о причинах неявки представителя не сообщало, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляло. В суд представлен отзыв на иск в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. структурным подразделением КГКУ был проведен анализ представленных документов, определен факт частичной утраты имущества и выплачены денежные средства в размере, соответствующем частичной утрате имущества первой необходимости. Факт утраты в полном объёме имущества всех пяти категорий не установлен.

    С учетом требований ст. 167, ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства в порядке заочного производства.

Суд изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка, назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; утрата ранее указанными лицами частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее - Комиссии ОМСУ).

Согласно пункту 2.3 Порядка, факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями ОМСУ в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а)    предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б)    предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в)    предметы мебели для сна - кровать (диван);

г)    предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д)    предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

В соответствии с пунктом 11 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Из буквального толкования пп. «б» п. 11 Правил следует, что полной утратой имущества является утрата всего имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении на момент наступления неблагоприятных последствий чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 Порядка. Согласно пункту 4.3 Порядка, решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации.

Согласно п.1.4. Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь оказывается в следующих размерах:

- 50 тыс. рублей на человека из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUH».

Как следует из представленных в материалы дела документов, истец Колесникова И.А. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. По указанному адресу совместно с истцом проживают: ФИО3, ФИО4 и ФИО4

Указанный выше жилой дом в августе 2023 года подвергся затоплению, что подтверждается заключением, утвержденным главой Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ и не оспаривается сторонами.

Истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о получении финансовой помощи.

В подтверждение факта утраты имущества первой необходимости лиц, проживающих по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов, действующей на основании постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, было произведено обследование условий жизнедеятельности жильцов данного дома. Среди граждан, проживающих по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, были указаны ФИО3, ФИО4 и ФИО4 Колесникова И.А. среди лиц, проживающих по указанному адресу первоначально указана не была.

По результатам обследования составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта утраты имущества первой необходимости. В списке утраченного имущества первой необходимости жильцами дома по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, комиссия не сделала отметку об утрате водонагревателя и котла отопительного (переносная печь) (не проставлено «Да» либо «Нет»), однако сделала пометку об отсутствие данных вещей.

Кроме того, в указанном заключении сделан однозначный вывод о полной утрате имущества первой необходимости жильцами вышеуказанного дома (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов повторно было произведено обследование утраченного имущества первой необходимости жильцами дома по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского ГО ДД.ММ.ГГ, в котором проставлена отметка «Нет» напротив водонагревателя и котла отопительного (переносная печь) в списке утраченного имущества первой необходимости.

При этом, среди жильцов вышеназванного дома, помимо ФИО3, ФИО4 и ФИО4, указана истец – Колесникова И.А.

Таким образом, вышеуказанным заключением установлен факт проживания истца в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и в отношении жильцов которого заключением от ДД.ММ.ГГ был установлен факт полной утраты имущества первой необходимости.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления истца на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истцу произведена выплата финансовой помощи в размере, определённом для случаев частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС – 50 000 рублей.

Доплата финансовой помощи истцам в связи с полной утратой имущества первой необходимости не производилась по причине уже совершения разовой выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой такого имущества.

В то же время, как следует из отзыва КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», в результате мероприятий по оказанию финансовой помощи пострадавшим от прохождения тайфуна «KHANUN», лицам, проживающим совместно с истцом в пострадавшем жилом помещении, назначена финансовая помощь в размере, определённом для полной утраты такого имущества, поскольку в их экземплярах заключений изначально было отмечено, что часть имущества из списка отсутствовало.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылалась на то, что в связи с чрезвычайной ситуацией ею были утрачены все предметы перечня имущества первой необходимости, кроме тех, которые отсутствовали фактически.

Факт признания уполномоченной комиссией полной утраты жильцами дома по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, имущества первой необходимости подтверждается имеющимся в материалах дела заключением от ДД.ММ.ГГ, утвержденным главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ.

При этом в заключении от ДД.ММ.ГГ, утвержденном главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, вывод о полной либо частичной утрате жильцами дома по адресу: г. Уссурийск, XXXX, имущества первой необходимости не содержится вовсе (л.д. 12-14), однако установлен факт проживания истца в вышеуказанном доме, который попал в зону чрезвычайной ситуации, и в отношении жильцов которого ранее был установлен факт полной утраты имущества первой необходимости.

При таких обстоятельствах, у ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» имелись основания для выплаты истцам финансовой помощи в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости.

Кроме того, учитывая социальную направленность выше приведённых правовых актов, их цель – минимизацию негативных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе путём оказания финансовой помощи потерпевшим для приобретения ими предметов первой необходимости, суд полагает, что фактическое отсутствие у потерпевших от последствий чрезвычайных ситуаций вещей, определенных в п. 2 Правил, до момента наступления таких последствий, не может препятствовать признанию их полностью утратившими имущество первой необходимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края при прохождении тайфуна «KHANUN», истец утратила имущество первой необходимости в полном объеме, в связи с чем имела право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

Обстоятельство того, что Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи и финансовая помощь может быть выплачена только однократно, по мнению суда, нарушает права истцов на получение финансовой помощи и не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела.

Суд не исключает, что поскольку обращение жителей Уссурийского городского округа за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи носило массовый характер, в связи с обширной зоной затопления, заключения комиссий ОМСУ могли иметь недостатки, которые подлежат выяснению и оценке в каждом конкретном случае. Первоначальное заключение Комиссии ОМСУ, утверждённое ДД.ММ.ГГ, отражает объективно достоверное состояние имущества первой необходимости жильцов дома по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, включая истца, и содержит однозначный достоверный вывод об его полной утрате. Данное заключение комиссии никем не оспорено.

Не указание в первоначальном заключении от ДД.ММ.ГГ истца в качестве лиц, проживающих в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, не может препятствовать получению им в полном объёме гарантированной государством финансовой помощи, поскольку факт проживания Колесниковой И.А. в данном помещении был в дальнейшем установлен в заключении от ДД.ММ.ГГ.

При изложенных обстоятельствах, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований к Администрации УГО суд отказывает, поскольку стороной истца не представлено доказательств какие именно действия данного ответчика привели к нарушению его прав. В настоящем деле оспаривались результаты решения, принятого КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края».

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

            Исковые требования Колесниковой И. А. (паспорт XXXX, выдан ДД.ММ.ГГ) к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН 2537108468) об установлении факта полной утраты имущества первой необходимости, признании права выплаты финансовой помощи, третьи лица Министерство труда и социального развития Приморского края, Правительство Приморского края – удовлетворить частично.

            Установить факт полной утраты имущества первой необходимости Колесниковой И. А. в результате чрезвычайной ситуации в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUH».

            Признать за Колесниковой И. А. право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000,00 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-пп, с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000,00 руб. за частичную утрату имущества.

            В удовлетворении исковых требований к администрации Уссурийского городского округа – отказать.

            Ответчики вправе подать в Уссурийский районный суд Приморского края заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

            Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

            Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                Д.И. Корсаков

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2024 года.