Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-597/2013 ~ М-545/2013 от 13.08.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка                                    17 сентября 2013 года

    Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

    с участием помощника прокурора Таймырского района Гончарова И.И.,

    истца Каржовых Н.А.,

    представителя ответчика – Управления Социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района по доверенности Поляковой Е.А.,

    при секретаре Мостовой О.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-597 по иску прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту социальных прав Каржовых Николая Алексеевича к Управлению социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании действий незаконными, понуждении к возобновлению ежемесячной денежной выплаты, взыскании невыплаченной ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор Таймырского района обратился в суд с иском в интересах Каржовых Н.А., мотивируя тем, что в соответствии с Законом Красноярского края № 7-2660 от 18.12.2008 года, неработающим пенсионерам, получающим пенсию в соответствии с федеральным законодательством, при наличии стажа работы, службы в Таймырском автономном округе (муниципальном районе) в календарном исчислении не менее 15 лет, не имеющим права на меры социальной поддержки по иным предусмотренным Законом основаниям, устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 1650 рублей, подлежащая ежегодной индексации, размер которой устанавливается ежегодно законом о краевом бюджете. Статьей 14 Закона Красноярского края № 3-811 от 11.12.2012 года, размер данной индексации установлен в 2013 году в размере 1,055. С 01.01.2013 года размер подлежащей в соответствии с Законом № 7-2660 ежемесячной денежной выплаты составляет 1845,2 рублей. Каржовых Н.А. с 01.01.2007 года являлся получателем указанной ежемесячной денежной выплаты, на момент ее назначения был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Решением Дудинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Каржовых Н.А. был выселен из помещения по адресу: <адрес>, с предоставлением другого жилого помещения по адресу: <адрес>. В соответствии с указанным решением суда, Каржовых Н.А. был снят с регистрационного учета по месту жительства по прежнему адресу. 13.03.2013 года, Управлением социальной защиты населения было принято решение о приостановлении с 01.04.2013 года Каржовых Н.А. единовременной денежной выплаты по причине снятия с регистрационного учета по месту жительства. Вместе с тем, такое решение как приостановление денежной выплаты действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, ее наличие либо отсутствие не порождает для гражданина каких-либо прав либо обязанностей, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод. Каржовых Н.А. за пределы Таймырского муниципального района, после вынесения судом решения о его выселении, не выезжал, в связи с чем оснований для приостановления либо прекращения денежных выплат у ответчика не имелось. Поэтому, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании, просил суд признать действия ответчика по невыплате Каржовых Н.А. меры социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) незаконными, обязать ответчика возобновить выплату Каржовых Н.А. данной меры социальной поддержки, обязать ответчика выплатить в пользу Каржовых Н.А. незаконно невыплаченные ему денежные средства – ежемесячную денежную выплату за период времени с апреля 2013 года по август 2013 года (л.д.2-7).

    В судебном заседании помощник прокурора Таймырского района Гончаров И.И. уточненные исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям.

    Истец Каржовых Н.А. в судебном заседании заявленные прокурором требования, в том числе с учетом их уточнения, полностью поддержал, пояснив, что после его выселения на основании решения суда, он проживает по различным адресам в г.Дудинка, по месту жительства либо пребывания не регистрируется, поскольку не согласен с решением суда о его выселении. Он ежемесячно получает пенсию в отделении почтовой связи в г.Дудинка, там же получал ЕДВ, никуда за пределы Таймырского района он не выезжал, считает, что прекращение ему выплаты ЕДВ обусловлено преследованием со стороны районной Администрации.

    Ответчиком по делу – Управлением социальной защиты Администрации таймырского Долгано-Ненецкого района в суд представлены письменные возражения на иск, с указанием на то, что Каржовых Н.А. 18.07.2012 года был снят с регистрационного учета по месту жительства. При посещении Управления 13.03.2013 года Каржовых Н.А. сообщил о снятии его с регистрационного учета по месту жительства в г.Дудинка, что в соответствии с требованиями законодательства являлось основанием для прекращения ему ежемесячной денежной выплаты с 01.04.2013 года. Информацию о месте своего проживания истец не сообщал. Предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер. После снятия с регистрационного учета по месту жительства, по состоянию на 28.08.2013 года Каржовых Н.А. в Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, не обращался. Поэтому просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказать.

    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Полякова Е.А. уточненные исковые требования прокурора не признала, полностью поддержав доводы возражений и дополнительно пояснив, что решение о прекращении выплаты принималось на основании устных пояснений Каржовых Н.А. на личном приеме в Управлении 13.03.2013 года, при этом, истец пояснял, что его выписали по решению суда, о месте своего фактического проживания он не сообщил. Правовых оснований для производства ему выплаты ЕДВ, до того момента, пока он не зарегистрируется по месту жительства либо пребывания на территории ТДН района, и не обратится в Управление с заявлением и не представит необходимый к тому пакет документов, не имеется.

    Выслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

    Как следует из положений ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст.19). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).

Согласно преамбулы к Закону Красноярского края № 7-2660 от 18.12.2008 года «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края», настоящий Закон направлен на сохранение уровня социальной поддержки граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (далее - муниципальный район), достигнутого до образования нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края. Настоящий Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районе Крайнего Севера с экстремальными природно-климатическими, географическими, социально-экономическими и медико-биологическими условиями, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе.

    Таким образом, предоставление мер социальной поддержки законом, в соответствии с его преамбулой, связывается с фактом проживания гражданина на территории ТДНр.

    В соответствии со ст.20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно либо преимущественно проживает.

    Статьей 2 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно либо преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Регистрация гражданина по месту жительства является лишь способом учета граждан в пределах РФ, и сама по себе, не является основанием для возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, не может служить основанием ограничения либо условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Законами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ (Постановление Конституционного Суда РФ № 4-п от 02.02.1998 года).

Невыполнение гражданином РФ обязанности зарегистрироваться по месту жительства либо по месту пребывания в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации конституционного права на социальное обеспечение (Постановление КС РФ № 11-п от 02.06.2011 года).

    Статьей 20 ЗКК № 7-2660 установлено, что неработающим пенсионерам, получающим пенсию в соответствии с федеральным законодательством, при наличии стажа работы, службы в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе, муниципальном районе в календарном исчислении не менее 15 лет, не имеющим права на меры социальной поддержки по основаниям, перечисленным в статьях 15 - 17, 21 - 22 настоящего Закона, устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 1650 рублей.

    С учетом правил индексации данной выплаты, ее размер в 2013 году составляет 1845 рублей.

    Как следует из материалов дела, Каржовых Н.А., с 2007 года является пенсионером по старости, также с 2007 года, являлся получателем ЕДВ, как неработающий пенсионер, в соответствии с Законом КК № 7-2660.

ДД.ММ.ГГГГ Дудинским районным судом было вынесено решение о выселении Каржовых Н.А. и членов его семьи из помещения, расположенного по адресу: <адрес> с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>.

    Истец был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства 18.07.2012 года.

    04.12.2012 года, истец в качестве члена семьи нанимателя, был включен в договор социального найма жилого помещения – <адрес>.

    По месту пребывания либо по месту жительства истец регистрации не имеет.

    За период с момента вынесения решения суда о выселении и до настоящего времени, истец пределы ТДНр не покидал.

    13.03.2013 года, ответчиком принято решение, отраженное в протоколе б/н, на основании которого производство ЕДВ Каржовых Н.А. было прекращено. Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, а также материалов дела следует, что решение о прекращении выплаты было принято на основании одного устного сообщения Каржовых Н.А. о снятии его с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Данные пояснения представителя ответчика также подтверждаются тем фактом, что справка Ф 4, подтверждающая снятие Каржовых Н.А. с регистрационного учета была получена ответчиком только после 22.03.2013 года.

Согласно ч.1 ст.29 Закона, условия и порядок предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки, определяются Правительством Красноярского края.

    Условия и порядок предоставления ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) неработающим пенсионерам, утвержден Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 31.03.2009 года (приложение 14).

    В соответствии с п.10 приложения № 14 к Постановлению Правительства КК № 165-п, Уполномоченный орган принимает решение о прекращении выплаты ЕДВ в течение 10 рабочих дней со дня установления следующих обстоятельств: поступления заявителя на работу; смены места жительства заявителя, за исключением смены места жительства в пределах муниципального района; смерти заявителя; признания заявителя судом безвестно отсутствующим или объявления умершим. Выплата ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие утрату права на ЕДВ.    

    Таким образом, ни Закон КК № 7-2660 (согласно его преамбуле) ни принятое во исполнение него Постановление Правительства КК № 165-п не связывают право на получение социальных выплат, а также в качестве оснований их прекращения, именно с регистрацией гражданина на территории ТДНр.

    Как следует из представленных суду материалов, основания для прекращения выплаты ЕДВ Каржовых Н.А. отсутствовали, поскольку он места жительства в пределах ТДНр не менял, адрес его нового места жительства был указан в решении суда, на момент прекращения ЕДВ имел и на настоящий момент имеет право пользования жилым помещением в г.Дудинка в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма.

    В соответствии с Положением об Управлении социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденным Решением Таймырского районного Совета депутатов № 09-0176 от 18.04.2011 года, Управление в пределах имеющихся полномочий и в целях решения поставленных на него задач вправе, в числе прочего, запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию по вопросам, относящимся к его компетенции, от органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории муниципального района (п.4.1.2).

    Несмотря на наличие таких полномочий, ответчик, не имея на то даже формальных оснований, без проверки действительных обстоятельств снятия истца с регистрационного учета, и на основании одних лишь его устных пояснений, прекратил производство ЕДВ истцу, чем существенно нарушил его социальные права.

    Позиция ответчика об отсутствии правовых основания для возобновления выплаты Каржовых Н.А. ЕДВ до момента, пока истец заново в заявительном порядке не обратится к ответчику по вопросу о назначении ЕДВ, основана на неправильном понимании действующего законодательства и сложившихся правоотношений сторон, поскольку само решение о прекращении ему ЕДВ являлось незаконным и необоснованным, а следовательно, истец не должен нести для себя неблагоприятные последствия, связанные с принятием такого решения.

Поэтому, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными, действия ответчика по невыплате истцу ЕДВ незаконными, в связи с чем приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности устранению прав истца.

    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, составляющей по делам данной категории <данные изъяты> рублей, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.стт.194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района, удовлетворить.

    Признать действия Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по невыплате Каржовых Николаю Алексеевичу ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.20 Закона Красноярского края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края» № 7-2660 от 18.12.2008 года, незаконным, обязав Управление социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возобновить Каржовых Николаю Алексеевичу ее выплату.

    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района произвести Каржовых Николаю Алексеевичу ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.20 Закона Красноярского края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края» № 7-2660 от 18.12.2008 года, за период с апреля 2013 года по сентябрь 2013 года включительно.

    Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района государственную пошлину в доход бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 23 сентября 2013 года, путем подачи жалобы, а прокурором – представления через канцелярию Дудинского районного суда.

    Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2013 года.

Судья                             А.А.Калмыков