Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-680/2021 ~ М-740/2021 от 21.09.2021

Дело №2-680/2021г.

УИД: 05RS0020-01-2021-004155-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2021 г.      с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева М.Н., при секретаре Гусейновой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г.Кизляра в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новосеребряковская СОШ» и Администрации Муниципальный район «Кизлярский район» РД об обязании устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г.Кизляра обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Муниципальный район «Кизлярский район» РД об обязании устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, указав в обоснование своих требований следующее:

В ходе проверки прокуратурой города исполнения законодательства о противодействии терроризму, установлено, что в дневное время суток охрана общеобразовательных учреждений Кизляркого района РД не осуществляется. В целях устранения выявленных нарушений врио начальника ОМВД России по Кизлярскому району ФИО2 в адрес руководителей образовательных учреждений Кизлярского района направлены представления. Срок устранения недостатков установлен до 30.08.2021.

Вместе с тем, 30.08.2021 в прокуратуру города из МКУ «Управление образования» муниципального района «Кизлярский район» РД поступил ответ на требование, из которого следует, что в дневное время объекты образования не охраняются сотрудниками Росгвардии и сотрудниками частных охранных предприятий. Одновременно в письме указано, что лица, не связанные с образовательным процессом, посещающие образовательное учреждение по служебной необходимости, пропускаются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, дежурным педагогическим работником по согласованию с руководителем либо его заместителями.

Таким образом, до настоящего времени не организована надлежащая охрана образовательного учреждения в дневное время суток.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Из положений ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 ст.28 ФЗ № 273 указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пунктом 8 частью 1 ст. 41 ФЗ № 273 установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 2 ст.41 ФЗ № 273 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возложена на эти организации.

Одним из основных принципов противодействия терроризму согласно п.1 и 7 ст.2 Федерального закона № 35 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействие терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В пункте 6 ст.3 ФЗ № 35 указано, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а)    на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б)    на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;    

в)    на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г)    на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д)    на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е)    на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с информацией, представленной администрацией муниципального района «Кизлярский район» МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района отнесена к третьей категории опасности.

Подпунктами «б» и «в» пункта 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Между тем, здание и территория МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района РД не обеспечена охраной из числа сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Кроме того, основные входы в здание МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Выявленные нарушения могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц. Кроме того, отсутствие специализированной охраны может привести к трагическим последствиям, имевшим место в городе Казани 11.05.2021.

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (п. 5 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 1.4 и 1.5 Устава МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района (далее - Устав) указано, что учредителем данного образовательного учреждения, а также собственником его имущества является администрация муниципального района «Кизлярского района».

Согласно пункту 3.1 Устава к компетенции учредителя относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности учреждения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 1 и 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Также в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2017 № МОН-П-4472 «О направлении ответов на вопросы» указано, что органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Таким образом, законом Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по выделению необходимых бюджетных средств казенному учреждению.

В связи с чем, истец просит обязать администрацию муниципального района «Кизлярский район» выделить денежные средства МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района Республики Дагестан для устранения нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения охраны объектов (территорий) МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района Республики Дагестан сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудования основного входа в здание, входящего в состав МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Обязать МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района Республики Дагестан устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения охраны объектов (территорий) МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района Республики Дагестан сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района Республики Дагестан устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем оборудования основного входа в здание, входящего в состав МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Прокурор г.Кизляра направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры с просьбой удовлетворить исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Глава администрации муниципального района «Кизлярский район» РД Микиров А.В. в судебное заседание не явился, предоставив суду письменное возражение относительно заявленных требований и просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В качестве доводов возражения на иск главой администрации МР «Кизлярский район» РД указано на то, что участившиеся случаи проявления насилия в образовательных учреждениях Российской Федерации, трагедии, произошедшие в мае 2021 года в городе Казань (гимназия № 175), сентябре 2021 года в городе Пермь (ПГНИУ), октябре 2021 года в городе Махачкала (школа №51) и в поселке Сарс, Пермского края однозначно свидетельствуют о существующих проблемах в области воспитания и образования. Вместе с тем указанные случаи показали неготовность органов власти и управления своевременно выявлять и предупреждать подобные трагические события. Администрация согласна с необходимостью принятия мер по улучшению ситуации с антитеррористической защищенностью подведомственных образовательных учреждений. Вместе с тем администрация считает, что прокуратура г.Кизляр подошла к настоящему делу сугубо формально, без учета существующих в Кизлярском районе обстоятельств и преград. На сегодняшний день прокуратурой г.Кизляр подано 43 иска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по каждому среднему образовательному учреждению и общеобразовательному учреждению муниципального района «Кизлярский район».Как известно, бюджет муниципального района «Кизлярский район» на 80% состоит из межбюджетных трансфертов. 85% межбюджетных трансфертов отведено для обеспечения деятельности образовательных учреждений, в том числе на питание учащихся, заработную плату работников образовательных учреждений. На сегодняшний день изыскание средств для указанных целей при формировании бюджета на 2022 год и плановые периоды 2023-2024 годов является достаточно сложным процессом.

Иск, поданный прокуратурой г.Кизляр не имеет срока устранения нарушений, что, по мнению ответчика, ведет к череде последствий, которые прямым образом скажутся на качестве исполнения подобного решения суда. Так в случае принятия судом решения о понуждении администрации выделить денежные средства подведомственным образовательным учреждениям Кизлярского района Республики Дагестан для устранения нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, путем обеспечения пропускного и внутри объектового режима и осуществления контроля за их функционированием в образовательных учреждениях Кизлярского района, путем обеспечения охраны образовательных учреждений сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудования основных входов в здания, входящие в состав образовательных учреждений Кизлярского района контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- о понуждении образовательных учреждений Кизлярского района РД устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима и осуществления контроля за их функционированием в образовательных учреждениях Кизлярского района, путем обеспечения охраны образовательных учреждений сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудования основных входов в здания, входящие в состав образовательных учреждений Кизлярского района контрольно-пропускными пунктами (постами охраны),

без срока исполнения, возникнет следующая ситуация.

Статьей 428 ГПК РФ предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу.

Статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Статьей 112 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет 50 000 рублей.

По объективным причинам на сегодняшний день исполнить подобное решение суда в течение месяца после принятия невозможно ввиду того, что средств бюджета муниципального района «Кизлярский район» на эти цели нет.

Дополнительное возложение на администрацию обязанности по уплате исполнительского сбора негативным образом скажется на качестве решения вопроса обеспечения антитеррористической безопасности образовательных учреждений муниципального района «Кизлярский район» так как средства бюджета будут направлены на их погашение.

Кроме того, МР «Кизлярский район» имеет свои специфические особенности. Административным центром Кизлярского района является город Кизляр. Удаленность некоторых образовательных учреждений МР «Кизлярский район» от административного центра достигает до 100 км., что существенно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, так как требует больших финансовых затрат.

Вместе с тем на сегодняшний день Главой Республики Дагестан профильным министерствам и ведомствам поручено разрешения ситуации, связанной с обеспечением безопасности обучающихся в образовательных учреждениях Республики Дагестан.    Администрацией проводится определенная работа в указанном направлении, сложившаяся ситуация доведена до Правительства РД, также направлены письма в ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» с целью получения информации для заключения договоров (контрактов) на охрану образовательных учреждений МР «Кизлярский район» и формирования бюджета на 2022 год.

Администрация ожидает разрешения указанного вопроса в ближайшее время и выделение дополнительных средств из Федерального и Республиканского бюджетов на указанные цели.

Также существуют нюансы связанные и с порядком проведения бюджетного процесса, составлением бюджета муниципального района «Кизлярский район» на 2022 год.

Изыскание средств бюджета для обеспечения пропускного и внутриобъектового режима в образовательных учреждениях Кизлярского района РД является достаточно сложным и продолжительным процессом.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетный процесс состоит из следующих этапов: составление, рассмотрение и утверждение бюджета. Каждый из этапов занимает определенное время и состоит из ряда обязательных мероприятий.

На сегодняшний день администрацией в целях составления бюджета муниципального района «Кизлярский района» подготавливается прогноз социально-экономического развития муниципального района «Кизлярский район», в который в том числе включаются положения, связанные с обеспечением антитеррористической безопасностью образовательных учреждений.

Таким образом, ответчик считает, что решения суда без указания разумного срока его исполнения существенно затруднит решение вопроса обеспечения пропускного и внутриобъектового режима в образовательных учреждениях муниципального район, обеспечения охраны образовательных учреждений Кизлярского района РД сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудования основных входов в здания, входящие в состав образовательных учреждений Кизлярского района, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), что в свою очередь может негативно сказаться на обучающихся. Установление разумного срока для исполнения решения по настоящему делу является необходимым. Администрация считает, что сможет организовать необходимые мероприятия по изысканию средств бюджета на указанные цели к началу следующего учебного года, а именно к 01 сентября 2022 года.

В настоящее время приняты меры по вменению в обязанности заместителей директоров 14 образовательных учреждений муниципального района «Кизлярский район» обеспечение пропускного и внутриобъектового режима. Для 4 образовательных учреждений, которым присвоена 4 категория опасности рассматривается вопрос о введении в штат должности охранника.

Необходимо также отметить, что хотя администрация и не возражает относительно доводов прокуратуры г. Кизляр по настоящему делу, ситуация с обеспечением пропускного и внутриобъектового режима не является настолько запущенной.

В дело не представлены доказательства подтверждающие доводы прокуратуры г. Кизляр о том, что вход в здание и на территорию образовательных учреждений Кизлярского района является свободным. Представление ОМВД России по Кизлярскому району, приложенное к иску, также не содержит подобных обстоятельств.

Помимо изложенного выше администрация считает, что просительная часть иска прокуратуры г.Кизляр по настоящему делу сформулирована некорректно, а именно: в с случае удовлетворения 1 пункта иска прокуратуры г.Кизляр в указанной формулировке, решения станет неисполнимым.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 1 вышеуказанных Требований закреплено следующее - Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Так, на сегодняшний день на территории МР «Кизлярский район» функционирует 61 образовательное учреждение (из них 18 дошкольных, из которых 1 относится ко второй категории, 43 относится к 3 категории, 17 к четвертой категории.

Требования, заявленное прокуратурой г.Кизляр, закреплено в подпункте «в» пункта 24, в подпунктах «б» и «г» пункта 25 и пунктом 26 вышеуказанных Требований.

Вместе с тем обеспечение исполнения только тех требований, которые заявлены прокуратурой г.Кизляра не ясно на какие цели администрация обязана будет выделить денежные средства для устранения нарушений Требований, либо же на обеспечение пропускного и внутриобъектового режима и осуществление контроля за их функционированием.

В случае удовлетворения иска прокуратуры г.Кизляр в указанной формулировке, решение, по мнению Администрации МР «Кизлярский район», станет неисполнимым по основаниям, указанным выше.

Также то обстоятельство, что исполнение образовательными учреждениями муниципального района «Кизлярский район» требований подпункта «в» пункта 24 (подпункта «б» и «г» пункта 25) Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 не ставится в зависимость от получения денежных средств от администрации на указанные нужды, существенно ухудшит положение образовательных учреждений муниципального района «Кизлярский район».

Статьей 6 БК РФ установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Соответственно образовательные учреждения МР «Кизлярский район» не располагают самостоятельными средствами для указанных целей.

Вместе с тем после получения необходимых денежных средств образовательным учреждениям МР «Кизлярский район» необходимо провести работу по их освоению (определение охранной организации, либо подбор лица на должность охранника, проведение процедуры закупки, проведение конкурса и т.д.).

В связи с чем, ответчик просит суд изложить резолютивную часть решения в следующей формулировке:

- обязать администрацию муниципального района «Кизлярский район» до 01 сентября 2022 года выделить образовательному учреждению Кизлярского района РД денежные средства для выполнения требований подпункта «в» пункта 24 (подпункта «б» и «г» пункта 25) Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006;

- обязать образовательное учреждение в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить требования подпункта «в» пункта 24(подпункта «б» и «г» пункта 25) Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Директор МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района РД Манапова А.Ш. в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Обсудив доводы искового заявления, возражения администрации МР «Кизлярский район» РД, исследовав и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела что МКОУ " Новосеребряковская СОШ " Кизлярского района РД является общеобразовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения. В соответствии с п. п. 1.4 Устава образовательного учреждения его учредителем является администрация МР «Кизлярский район». Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся собственностью Муниципального района «Кизлярский район», отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права (п. 1.6 Устава). Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (п. 2.2 Устава).

13 мая 2021 года в адрес директора МКОУ «Новосеребряковская СОШ» прокурором г. Кизляра, направлено представление об обеспечении мер, направленных на исполнение главы 3 Требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г.№ 1006, поскольку установлено, что в МКОУ «Новосеребряковская СОШ» не обеспечен пропускной и внутри объектовый режим и не осуществляется контроль за их функционированием.

Во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан за № 27-31-2021 от 29.06.2021 г. в августе 2021 года проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в МКОУ " Новосеребряковская СОШ", имеющему четвертую категорию опасности, и установлено, что в нарушение п. «в» п. 24 Требований к защищенности объектов, в образовательном учреждении отсутствует пропускной и внутриобъектовый режимы и не осуществляется контроль за их функционированием.

Из информации, представленной и.о. начальника МКУ «Управление образования» МР «Кизлярский район» ФИО5, усматривается, что в дневное время объекты образовательных учреждений не охраняются сотрудниками Росгвардии и сотрудниками частных охранных предприятий, но лица, не связанные с образовательным процессом, посещающие образовательное учреждение по служебной необходимости, пропускаются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, по согласованию с руководителем образовательного учреждения или его заместителями, с записью в «Книге учета посетителей» дежурным педагогическим работником у входа.

Судом установлено, что принятые ответчиками меры не в полной мере соответствуют установленным п. 24 Требованиям к защищенности объектов.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация, являясь участником Конвенции, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп.3, 4 ст.5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно требованиям п. п. 6, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие), о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

Согласно пунктам «а,в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «в» пункта 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, а именно обеспечение пропускного и внутри объектового режима и осуществление контроля за их функционированием.

Как указано выше, судом установлено, что принятые МКОУ «Новосеребряковская СОШ» меры не в полной мере соответствуют установленным п. 24 Требованиям о защищенности объектов, в частности в подпункту «в» пункта 24 Требований об обеспечении пропускного и внутриобъектового режима и осуществление контроля за их функционированием.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Администрации МР «Кизлярский район», являясь органом местного самоуправления, в силу ст. 52 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» осуществляет противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивает выполнение требований в антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджета, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств возникает в силу закона, нормативных правовых актов.

Управление образования является структурным подразделением администрации МР «Кизлярский район», выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным ему образовательным учреждениям. Администрация МР «Кизлярский район» осуществляет финансирование из местного бюджета образовательных учреждений через Управление образования.

Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (здание школы); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков.

Поскольку выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на всех ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

Доводы ответчика администрации МР «Кизлярский район» об установлении при вынесении решения суда сроков исполнения заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что полномочия администрации МР «Кизлярский район», МКУ отдела образования администрации МР «Кизлярский район» района, МКОУ «Новосеребряковская СОШ», по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, на основании ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором, по первому требованию до 1 апреля 2022 года, по второму требованию до 1 мая 2022 года, полагая данные сроки разумными, достаточными и направленными на скорейшее создание условий безопасного пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан в образовательной организации.

Указанный судом срок отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ.

Доводы ответчика – администрации МР «Кизлярский район» о необходимости установления срока исполнения решения суда в части выделения администрацией МР «Кизлярский район» МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района РД денежных средств для выполнения требований подпункта «в» п. 24 Требований, утв. Постановления Правительства № 1006 от 02.08.2019 года, в срок до 01 сентября 2022 года, и установления срока исполнения решения суда в отношении ответчика МКОУ «Новосеребряковская СОШ» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств, по причине необходимости получения Администрацией МР «Кизлярский район» дополнительных средств из Федерального и Республиканского бюджетов, составления бюджета МР «Кизлярский район», а также по причине проведения образовательным учреждением работ по освоению денежных средств, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В силу п.42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств обустройства территорий образовательных организаций.

Доводы администрации МР «Кизлярский район» об отсутствии в настоящее время финансирования, не освобождает орган местного самоуправления от своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательному учреждению охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей, и не может ставить под угрозу безопасность несовершеннолетних граждан, имеющих право на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает администрация МР «Кизлярский район», отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Суд, учитывая положения ч.3 ст. 196 ГПК РФ, рассматривает данное дело в рамках заявленных требований, и потому не находит оснований для обсуждения соответствия защищенности объекта - МКОУ «Новосеребряковская СОШ» иным положениям п. 24 и 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г.Кизляра в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новосеребряковская СОШ» и администрации МР «Кизлярский район» РД о возложении обязанности принять меры по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Кизлярский район» выделить денежные средства МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района Республики Дагестан для устранения нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района Республики Дагестан для устранения нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения пропускного и внутри объектового режима и осуществления контроля за их функционированием в МКОУ «Новосеребряковская СОШ», в срок до 1 апреля 2022 года.

Обязать МКОУ «Новосеребряковская СОШ» Кизлярского района Республики Дагестан устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения пропускного и внутри объектового режима и осуществления контроля за их функционированием в МКОУ «Новосеребряковская СОШ», в срок до 1 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течении месяца срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Абдуллаев

Копия верна

Судья М.Н. Абдуллаев