Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-790/2021 ~ М-822/2021 от 23.08.2021

дело №2-790/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 23 декабря 2021 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В.,

при секретаре – Адамовой А.А.,

с участием представителя истца администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – Комаровой И.Г, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Камбулатовой Виктории Виссарионовны – Чубановой Р.М., действующей на основании доверенности и ордера №С 151609 от 27.09.2021 года,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по уточненному исковому заявлению администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края к Камбулатовой Виктории Виссарионовне, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, Камбулатову Ильясу Магомедтагировичу о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности привести ее в соответствие с параметрами, предусмотренными законом, возложении обязанности приостановить эксплуатацию объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нефтекумского городского округа <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к Камбулатовой В.В., действующей за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, Камбулатова И.М., который уточнила и просит признать строение - «Объект капитального строительства» (парикмахерская), возведенное на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать ответчиков привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом согласно ст.222 ГК РФ указанное строение за счет их собственных средств в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу судебного решения; обязать ответчиков приостановить эксплуатацию указанного объекта, мотивируя следующим.

В соответствии с устным обращением жителей села Ачикулак Нефтекумского городского округа <адрес> по вопросу незаконного строительства объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нефтекумского городского округа <адрес> был составлен акт обследования земельного участка №, согласно которому было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. В ходе осмотра установлено, что земельный участок неогорожен, на территории находится объект капитального строительства. На объект капитального строительства разрешение на строительство, разрешение на ввод или уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке отсутствует. В ходе обследования проводилась фотосъемка. В результате проведенного осмотра выявлено незаконное строительство объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство, разрешения на ввод или указанного выше Уведомления. ДД.ММ.ГГГГ составленный акт вместе с приложенными к нему материалами был направлен в Министерство строительства и архитектуры <адрес> письмом №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нефтекумского городского округа <адрес> от Министерства строительства и архитектуры <адрес> получено сообщение о проведении проверки законности строительства объекта капитального строительства «Объект капитального строительства», расположенного по адресу: <адрес>. К указанному письму прилагались уведомление о выявлении самовольной постройки и акт проверки объекта, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Уведомлением о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>, имеет место факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения «Объект капитального строительства» (парикмахерская) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, установлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения «Объект капитального строительства» (парикмахерская) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Актом проверки Отдела-Инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на момент проверки все строительно-монтажные работы выполнены. Вызванный надлежащим образом застройщик не явился, явку законного представителя не обеспечил. Наличие разрешения на строительство и соответствие объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, отсутствует. Актом проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами: нарушен установленный порядок строительства объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, то есть произведено строительство без разрешения на строительство (нарушена статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); осуществляется эксплуатация объекта без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (нарушена статья 55 Градостроительного кодекса российской Федерации). Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, на котором находится объект строительства, с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства. Правообладателями земельного участка являются ответчики, что подтверждается государственной регистрационной записью права собственности №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (по 1/4 доли каждый). Следовательно, ответчики осуществили строительство объекта на земельном участке с нарушением целевого назначения. Ответчики при возведении объекта изначально знали об отсутствии соответствующего уведомления (разрешения), но нарушили правовые нормы, осознавая последствия. По искам, связанным с самовольными постройками, подлежат применению градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки. На земельном участке ответчиками возведен объект капитального строительства - парикмахерская, без соответствующего разрешения на строительство. Администрацией Нефтекумского городского округа <адрес> не выдавалось ответчикам разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, однако здание ответчиками эксплуатируется. Вновь возводимый объект капитального строительства считается объектом незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ. Основываясь на вышеизложенном и учитывая, что строительная деятельность и иная связанная с ней, представляют повышенную опасность для окружающих, спорное здание не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, исходя из функционального назначения объекта, необходимо приостановить эксплуатацию спорного объекта.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Комарова И.Г., уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца по доверенности Корсак Н.В. пояснила, что является <данные изъяты>, земельный участок ответчиков находится в зоне Ж1, там подразумевается основной вид использования – ведение личного подсобного хозяйства, но есть условно разрешенные использования, где можно будет на таких видах земельных участках размещать и сопутствующие для ведения личного подсобного хозяйства – обслуживания жилой застройки. Там есть классификатор 3.3, там именно парикмахерские, бани и так далее. То есть можно привести в соответствие назначение земельного участка, где можно будет расположить и жилой дом, и парикмахерскую, но необходимо будет пройти процедуру общественных обсуждений, потому что парикмахерская находится на границе земельного участка, а по параметрам зонирования там должны быть отступы, которые должны быть соблюдены.

В судебное заседание ответчики Камбулатова В.В., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, Камбулатов И.М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что с уточненными исковыми требованиями согласны.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности и ордеру Чубанова Р.М. не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства строительства и архитектуры <адрес>, управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, уважительных причин своей неявки не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании положений ст.ст.48, 167 ГПК РФ.

Изучив доводы уточненного искового заявления, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Одним из критериев самовольности постройки в силу ч.1 ст.222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, отнесенный к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Камбулатовой В.В., ФИО2, ФИО3, Камбулатову И.М. по ? доли каждому.

Согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией администрации Нефтекумского городского округа, при обследовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, выявлено, что на территории земельного участка находится объект капитального строительства. На объект капитального строительства разрешение на строительство, разрешение на ввод или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке отсутствует.

Актом проверки министерства строительства и архитектуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ также установлено нарушение установленного порядка строительства – строительство объекта без разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> момент проверки выполнены все строительно-монтажные работы, разрешение на строительство отсутствует.

О выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № в виде объекта капитального строительства министерством строительства и архитектуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление в адрес администрации Нефтекумского городского округа <адрес>.

Наличие объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подтверждается техническим планом здания – парикмахерская, которая имеет площадь <данные изъяты>.

Отсутствие разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства ответчиками не оспаривается.

Части 1-2 ст.222 ГК РФ предусматривают, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

В соответствии с п.1 ст.21 Правил землепользования и застройки муниципального образования села <адрес>, утвержденных решением Совета Нефтекумского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории поселения осуществляются правообладателями земельных участков в границах объектов их прав при условиях, что: земельные участки, иные объекты прав сформированы и зарегистрированы в соответствии с требованиями федерального законодательства; строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с градостроительным регламентом и при условии соблюдения требования технических регламентов, в соответствии с разрешением на строительство.

Согласно ст.27 Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки муниципального образования села Ачикулак к жилым зонам относятся участки территории поселения, используемые и предназначенные для размещения жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства. Жилые зоны предназначены для организации здоровой, удобной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 40 %.

Как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером 26:22:070711:411, принадлежащий ответчикам, расположен в зоне застройки Ж-1 и имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на котором в соответствии со ст.28 Правил землепользования и застройки муниципального образования села Ачикулак разрешено: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Из вышеприведенных Правил землепользования и застройки следует, что вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусматривает размещение на земельном участке объекта капитального строительства, как парикмахерская.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства (парикмахерская), общей площадью <данные изъяты>, возведенный на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>, полностью закончен строительством, т.е. имеет степень готовности 100%, соответствует требованиям действующих строительных (СП, СНиП, ГОСТ, ПЗЗ), градостроительных (СП, ТСН), санитарно-эпидемиологических (СанПиН) нормативов, требованиям норм пожарной безопасности (СП), Федеральному закону №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральному закону №Э84-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду. Дальнейшая эксплуатация объекта не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Суд не может согласиться с выводами эксперта в части соответствия исследуемого объекта – «парикмахерская» параметрам требованиям градостроительного регламента зоны «Ж-1», установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования села <адрес>, поскольку данными Правилами землепользования и застройки в зоне «Ж-1» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрено возведение объектов капитального строительства – парикмахерской.

Исходя из вышеприведенных норм закона и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что возведенный объект капитального строительства – парикмахерская на земельном участке с кадастровым номером 26:22:070711:411 имеет установленные ст.222 ГК РФ признаки самовольной постройки, поскольку возведен без получения разрешительных документов, а также с нарушением Правил землепользования и застройки муниципального образования села Ачикулак, в связи с чем, подлежит признанию самовольной постройкой.

Учитывая, что оснований для сноса самовольной постройки не имеется, кроме того, допустимо устранение допущенных ответчиками нарушений Правил землепользования и застройки, которые ответчики согласны устранить, суд считает возможным возложить на ответчиков обязанность привести объект капитального строительства (парикмахерская), возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, за счет их собственных средств в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

В силу п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу п.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что объект капитального строительства (парикмахерская) признан самовольной постройкой и на ответчиков возложена обязанность привести указанный объект в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий, спорное здание не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, то суд приходит к выводу, что необходимо приостановить эксплуатацию спорного объекта.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. В соответствии со ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления. Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет и поэтому, с ответчиков следует солидарно взыскать в доход местного бюджета 300,00руб. в качестве судебных расходов по оплате государственной пошлины, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать строение - «Объект капитального строительства» (парикмахерская), возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Возложить на Камбулатову Викторию Виссарионовну, действующую за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, а также Камбулатова Ильяса Магомедтагировича обязанность привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строение - «Объект капитального строительства» (парикмахерская), возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, за счет их собственных средств в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

Возложить на Камбулатову Викторию Виссарионовну, действующую за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, а также Камбулатова Ильяса Магомедтагировича приостановить эксплуатацию «Объекта капитального строительства» (парикмахерская), возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать солидарно с Камбулатовой Виктории Виссарионовны, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, а также Камбулатова Ильяса Магомедтагировича в доход бюджета Нефтекумского городского округа <адрес> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 коп..

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.