Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-229/2023 от 20.07.2023

Дело №5-229/2023

76RS0008-01-2023-001408-65

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 07 сентября 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 11 сентября 2023 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 11 сентября 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В.,

при секретаре Дорожкиной Е.А.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Бедушкина А.М., Осипова Т.И., представителей ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности Никитина Н.В., Голубевой О.И., Пегановой С.В., помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Чернова Е.А

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дело в отношении:

ООО «Хартия» Филиал «Ярославский», ИНН 7703770101, КПП 760243001, ОГРН 1127746462250, юридический адрес: 150047, Ярославская область, г. Ярославль, Московский проспект, д. 149, помещение 66,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Хартия» филиал Ярославский совершило нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.

ООО «Хартия» филиал Ярославский, являясь региональным оператором, принято на себя обязательства по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения, твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области, в т.ч. г.о.г. Переславля-Залесского, а также осуществлять контроль за исполнением оператором оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в соответствии с актами выездных обследований национального парка «Плещеево озеро», фотоматериалами за период с 05.06.2023г. по 11.06.2023г. выявлен несвоевременный вывоз ТКО, в результате чего произошло складирование отходов вне контейнеров с последующим переполнением, захламлением, загрязнением территории, как самой контейнерной площадки, так и прилегающей к ней территории. Ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств ООО «Хартия» в части осуществления контроля за оказанием услуг по сбору, транспортированию ТКО на территории г.о.г. Переславль-Залесский привело к нарушению требований федерального законодательства, ведущие к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Дата совершения административного правонарушения в протоколе указана – 10.05.2023г.

Таким образом, в вину ООО «Хартия» филиал Ярославский вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Хартия» филиал Ярославский по доверенности Бедушкин А.М. просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Хартия» филиал Ярославский состава административного правонарушения, указав, что ООО «Хартия» филиал Ярославский не было надлежащим образом извещено на составление протокола об административном правонарушении, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении не содержится сведений об ООО «Хартия» филиал Ярославский, в протоколе об административно правонарушении не указаны дата и место совершения административного правонарушения, текст протокола не позволяет определить в чем заключается событие административного правонарушения, должностным лицом Национального парка «Плещеево озеро» по результатам административного расследования было составлено несколько протоколов в отношении разных субъектов.

Представители ФГБУ «Национальный парк» Плещеево озеро» по доверенности Никитин Н.В., Пеганова С.В. подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивали на привлечении ООО «Хартия» филиал Ярославский к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ.

Представитель ФГБУ «Национальный парк» Плещеево озеро», составившая протокол об административном правонарушении Голубева О.И., в судебном заседании сообщила, что извещение на составление протокола об административном правонарушении направлялось ООО «Хартия» филиал Ярославский на адрес электронной почты, указанной ими в переписке, в связи с отсутствием времени для направления извещения по почте.

Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Чернов Е.А. полагал, что возбужденное должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» дело об административном правонарушении и проведение административного расследования на основании проведенных выездных обследований без взаимодействия является незаконным и свидетельствует о грубом процессуальном нарушении положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, приняв во внимание позицию сторон, исследовав письменные материалы, судья пришел к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Протокол об административном правонарушении составлен 07.07.2023 г.

Установлено, что адресом места нахождения филиала является адрес: г. Ярославль, пр-кт Московский, д. 149, пом. 66. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В материалах дела имеется приказ о назначении директора ООО «Хартия» филиал Ярославский <Ш.> от 09.07.2018г., доверенность от 15.12.2022г. на Бедушкина А.М., из которой не усматривается права представителя получать извещения, адресованные по делу об административном правонарушении юридического лица (т. 1 л.д. 94).

Вместе с тем, повестка, адресованная директору ООО «Хартия» филиал Ярославский <Ш.> была направлена на адрес электронной почты, по пояснениям представителя ФГБУ «Национальный парк» Плещеево озеро», составившей протокол об административном правонарушении Голубевой О.И., указанный ООО «Хартия» филиал Ярославский, в переписке.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 07.07.2023г. следует, что он был составлен без участия законного представителя общества.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Какие-либо извещения, направленные по месту регистрации юридического лица в материалах дела отсутствуют.

Из распечатки от 04.07.2023 г. (т. 2 л.д. 122) не представляется возможным установить ни содержания направленного документа, ни установить факт его получения законным представителем юридического лица.

В силу частей 3, 4, 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; также им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как указал Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года утв. Постановлением от 25.11.2009 г., системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

Таким образом, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, которое не может быть восполнено в ходе рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Хартия» филиал Ярославский подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Хартия» филиал «Ярославский» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья:     Н.В. Матвеичева