Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8646/2023 ~ М-4347/2023 от 10.05.2023

47RS0004-01-2023-005416-36

Дело № 2-8646/2023 26 июня 2023 г.

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи    Курбатовой Э. В.,

при ведении протокола помощником судьи Ляховой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Анатолия Викторовича к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об установлении факта проживания на территории Ленинградской области,

у с т а н о в и л:

Смирнов А.В. обратился в во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением, в котором просит установить факт его постоянного проживания на территории Ленинградской области в период с 2013г. по 2023г. В обоснование заявленных требований указывает, что является ветераном боевых действий, имеет удостоверение серии БД №603677, выданное Генеральной прокуратурой Российской Федерации 7 октября 2022 года (БД №603677), подтверждающее его права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ « О ветеранах» для лиц, обладающих данным статусом. В числе предусмотренных федеральным законом « О ветеранах» льгот для лиц указанной категории, и в соответствии с ч.1 ст.1 областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», имеет право на бесплатное предоставление земельного участка,, при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с областным законом от №105-оз.

          Смирнов А.В. указал, что с целью реализации права 21 февраля 2023 года он обратился в администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее- Администрация) с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на основании п.1 ч.6 ст.4 областного Закона.№105-ОЗ.        28 марта 2023 года получил отказ со ссылкой на решение Администрации от 9 марта 2023 г., поскольку заявителем не представлено документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка.

         Представитель Смирнова А.В. в судебном заседании требования заявления и изложенные в нем доводы поддержала.

Представитель Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

         Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что заявитель имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии БД №603677, выданным Генеральной прокуратурой Российской Федерации 7 октября 2022 года.

            Согласно п.5 ч.1 ст.1 областного закона от 14 октября 208 года №105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее Закон 105-ОЗ), гражданам Российской Федерации, являющимся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», земельные участки предоставляются при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области.

             В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

            Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст.19, части1,2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе, независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года №14-П, от 4 апреля 1996 года №9-П, от 15 января 1998 года №2-П, от 2 февраля 1998 года №4-П, Определение от 05 октября 2000года №199-О).

            Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. №376 - ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

            Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

       Следовательно, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации,Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

       При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

             Аналогичную правовую позицию Конституционный Суд РФ изложил и в Определении от 8 июля 2021 №1372-О, указав, что раскрывая значение статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, Конституционный Суд РФ ранее отмечал, что она, исключая возможность подтверждения обстоятельств дела какими-либо другими доказательствами, в случаях, когда такие обстоятельства в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, сама по себе не ограничивает правомочия сторон в собирании и представлении доказательств; эта бланкетная норма применима лишь во взаимосвязи с иными законоположениями, непосредственно закрепляющими правила оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе, и в качестве таковой не наделяет суда полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, а потому не может рассматриваться как нарушающая права и свободы граждан ( Постановление от 16 июня 2009 года №9-П; определения от 21 декабря 2011 года №1663-О-О,от 21 апреля 2011 года №529-О-О, от 25 февраля 2013 года №202-О, от 23 апреля 2013 года №588-О, от 7декабря 2018 года №2795-О и др).

            Следовательно, суд при рассмотрении заявлений граждан об установлении факта их постоянного проживания на определенной территории не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств ( документы о регистрации по месту пребывания, медицинские карты, свидетельские показания и др.).

     Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительство гражданина определяется по месту его регистрации.

     Судом установлено, что Смирнов АВ. является    собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение-квартиры-по адресу: <адрес>, 98, <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на квартиру серия 78-АВ № от ДД.ММ.ГГГГг.

      Сособственником другой ? доли в праве собственности на указанное жилое помещение-квартиры по адресу: <адрес>,98,<адрес>является супруга заявителя - ФИО4, что подтверждается свидетельством о праве собственности серия 78-АВ № от ДД.ММ.ГГГГг.

      Факт постоянного проживания заявителя в указанной квартире в составе семьи: супруги ФИО4, дочери - ФИО7 МА., 2 июня 2007 г.р., постоянно с 2013 года подтверждается доказательствами исследованными в судебном заседании: справкой о начислениях и оплате по лицевому счету за жилищные и коммунальные услуги ( лицевой счет № ) в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, 98, <адрес>, на троих проживающих в квартире лиц; представленная заявителем почтовая корреспонденция на его имя с указанием адреса получателя: <адрес>; сведениями об обращении заявителя Смирнова А.В. за медицинской помощью по полису ОМС во Всеволожскую клиническую межрайонную больницу с 2013 года, в том числе, в отделение скорой медицинской помощи.

        Факт постоянного проживания заявителя в квартире по адресу: <адрес> подтверждается показаниями свидетелей ФИО5, сантехника, осуществляющего техническое обслуживание <адрес>, в г. Всеволожске, ФИО6, проживающей по соседству с заявителем по адресу: <адрес>, в г. Всеволожске, сомневаться в достоверности которых у суда оснований не имеется.

        В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе об установлении факта родственных отношений (п.1 ч.2).

         Согласно ч.3 ст.263 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

       В соответствии со ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

        Как установлено в судебном заседании спор о праве отсутствует. заявитель обращался в администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет, для реализации права на предоставление земельного участка, предоставил свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Ленская, <адрес>. Как следует из ответа администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в постановке Смирнова А.В. на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на основании п.1 ч.6 ст.4 областного Закона от №-ОЗ в связи с непредставлением документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Ленинградской области, при этом, право заявителя на соответствующую льготу органом муниципальной власти не оспаривается, что исключает спор о праве между данными участниками правоотношений.

    Суд полагает установленным факт постоянного проживания Смирнова А.В. на территории Ленинградской области в период с 2013 года, что необходимо ему для реализации льгот, установленных ФЗ «О ветеранах».

     Руководствуясь ст.ст. 194-199, 264, 267, 268 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                                      Р Е Ш И Л :

             установить факт постоянного проживания Смирнова Анатолия Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт серия 41 20 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, на территории Ленинградской области в период с 2013 по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 3 июля 2023 года