Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-639/2024 (2-2920/2023;) ~ М-2316/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-639/2024                       Изготовлено 19 апреля 2024 года

УИД: 76RS0017-01-2023-002828-81

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Андриановой У.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

15 марта 2024 года

гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры обратившегося в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Грачевой Любови Владимировны о признании свидетельства недействительным, обязании возвратить свидетельство,

У С Т А Н О В И Л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Грачевой Любови Владимировны о признании свидетельства недействительным, обязании возвратить свидетельство, в котором просит:

Признать свидетельство №196 по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортом, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное 04 марта 2022 года Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» Грачевой Л.В., недействительным.

Обязать Грачеву Л.В. возвратить Авиационному учебному центру ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» свидетельство №196 по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное 04 марта 2022 года Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды». Прокуратурой установлено, что в период с 28 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года во исполнение договора №40-41-220038 на оказание платных образовательных услуг от 14 января 2022 года, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и АУЦ «МАМВ» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение Грачева Л.В., являющаяся работником АО «Аэропорт Туношна». В период действия договора АУЦ «МАМВ» на основании лицензии от 13 августа 2013 года №3532 на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 26 декабря 2017 года №294, среди прочих, реализовывало программу переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты», утвержденную 27 февраля 2017 года Управлением транспортной безопасности Росавиации.

Из пояснительной записки Программы следует, что она разработана во исполнение требований приказа ФАС России от 16 октября 1998 №310 и предназначена для повышения квалификации сотрудников службы авиационной безопасности. Срок обучения – 40 учебных часов. Проверкой установлено, что АУЦ «МАВМ» осуществлено обучение Грачевой Л.В. в нарушение законодательства об образовании в РФ.

В ходе проверки было изучено личное дело работника Грачевой Л.В., из проверки аттестата о среднем образовании следует, что Грачева Л.В. в 1979 году окончила полный курс Туношенской средней школы <адрес>. Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности ФИО5 подтвердил, что ФИО2 среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Представитель истца помощник Ярославского транспортного прокурора ФИО6 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, также в письменном ходатайстве указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» в судебное заседание не направили своего представителя, извещены надлежащим образом.

Ответчик Грачева Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1,2 ст. 45 ГКП РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 и 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, в силу п. 1 ст. 84 Воздушного кодекса РФ обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со ст. 85 Воздушного кодекса РФ.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 85 Воздушного кодекса РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 №142 установлено, что сотрудники службы авиационной безопасности аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной безопасности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники САБ АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.

Прокуратурой установлено, что в период с 28 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года во исполнение договора №40-41-220038 на оказание платных образовательных услуг от 14 января 2022 года, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и АУЦ «МАВМ» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение ответчик Грачева Л.В., являющаяся работником АО «Аэропорт Туношна». В период действия договора АУЦ «МАМВ» на основании лицензии от 13 августа 2013 года №3532 на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 26 декабря 2017 года №294, среди прочих, реализовывало программу переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты», утвержденную 27 февраля 2017 года Управления транспортной безопасности Росавиации.

Из пояснительной записки Программы следует, что она разработана во исполнение требований приказа ФАС России от 16 октября 1998 года №310 и предназначена для повышения квалификации сотрудников службы авиационной безопасности. Срок обучения - 40 учебных часов (лекционные занятия – 30 часов, практические занятия – 10 часов), режим занятий – 8 часов в день, продолжительность занятий – 5 учебных дней, форма обучения – очная).

Российской Федерацией установлен определенный в Законе «Об образовании в Российской Федерации» порядок и условия получения образования, в том числе дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Согласно п. 14 ст. 2 ФЗ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальным, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышение уровня образования.

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 и 7 ст. 10 Закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Проверкой установлено, что АУЦ «МАМВ» осуществлено обучение Грачевой Л.В. в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем:

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч. 1 и 2 ст. 76 Закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч. 3 ст. 76 «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

В ходе прокурорской проверки было изучено личное дело работника АО «Аэропорт Туношна» Грачевой JI.B. Из представленного в ходе прокурорской проверки аттестата о среднем образовании Ч № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 JI.B. (до замужества Корогвич JI.B.)., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, в 1979 году окончила полный курс Туношенской средней школы <адрес> (л.д.25).

Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности ФИО5 подтвердил, что ФИО2 JI.B. среднего профессиональное или высшего образования не имеет, что подтверждается объяснениями представленными в материалы дела (л.д.28-32).

Грачева JI.B. в период прохождения вышеуказанного обучения в АУЦ «МАМВ» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, последняя не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в НУЦ «АБИНТЕХ».

Таким образом, АУЦ «МАМВ» осуществлено незаконное обучение Грачевой JI.B. по программе, по результатам прохождения которой последней на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно 04 марта 2022 года выдан документ об образовании – свидетельство №196, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Российской Федерацией установлен определенный в Законе «Об образовании в Российской Федерации» порядок и условия получения образования, в том числе дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Более того, осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты в аэропорту Ярославль (Туношна) работниками СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать свидетельство №196 по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажа, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное 04 марта 2022 года Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» Грачевой Любови Владимировне ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), недействительным.

Обязать Грачеву Любовь Владимировну ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) возвратить ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (ОГРН №) свидетельство №196 по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное 04 марта 2022 года Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                        Маханько Ю.М.