Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1879/2022 ~ М-1754/2022 от 28.07.2022

Дело № 2-1879/2022

УИД: 37RS0007-01-2022-002611-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при помощнике судьи Кочеминой М.Л., секретаре Тюковой Е.А.,

с участием истца Ширяева Е.Ю., представителя ответчика Лариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску Ширяева Евгения Юрьевича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

УСТАНОВИЛ:

Ширяев Е.Ю. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (далее Отделение) о защите пенсионного права, в котором просит обязать Отделение произвести расчет отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате с применением коэффициента 1,9 и произвести перерасчет размера пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что 09 июня 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. После подачи указанного заявления он обратился к ответчику с заявлением с просьбой произвести расчёт отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате с применением коэффициента 1.9, в связи с тем, что с 24.02.1982 по 01.10.1987 год он работал в Усть-Куйгинском ДТП управления Якутдортранс. На указанной территории к заработной плате применялся и применяется единый районный коэффициент - 2,0 или 100%. Пенсия была назначена истцу, но с отношением среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате с применением коэффициента 1.2, то есть на общих основаниях. Согласно ответа ответчика от 12.07.2022 года оснований для применения коэффициента 1,9 не имеется, так как повышенный коэффициент устанавливается: лицам, проживавшим по состоянию на 01.01.2002 года в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, а также мужчинам и женщинам, которые по состоянию на 01.01.2002 года достигли возраста 55 и 50 лет, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера. Полагает, что отказ ответчика не основан на нормах действующего законодательства. Действующее законодательство содержит лишь одно требование - проживание в районах Крайнего Севера на 01.01.2002 года, а, следовательно, и до указанной даты, но не после неё. Иное толкование повлекло бы нарушение пенсионных прав граждан и «уравниловку» в пенсионных правах лиц работавших в районах Крайнего Севера и иных территориях.

В судебном заседании истец Ширяев Е.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, пояснил, что в районах Крайнего Севера он проживал с 1982 по 1987 год, следовательно, на него распространяются нормы пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173ФЗ «О трудовых пенсиях», а именно для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах: не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Представитель ответчика Отделения Ларина А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из содержания которого следует, что Ширяев Е.Ю. обратился в Отделение 09.06.2022 г. с заявлением о назначении пенсии. На основании решения № с 24.06.2022 г. истцу установлена страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к страховой пенсии. Размер пенсии исчислен из среднемесячного заработка, учтенного за период работы с 01.01.2000 г. по 31.12.2001 г., где его отношение к среднемесячной заработной плате по стране за этот же период составляет 5,275. Его отношение ограничено максимальным размером - 1,2. Расчет пенсии был произведен с учетом заявления истца от 09.06.2022 г. в соответствии с нормами пенсионного законодательства. С заявлением о перерасчете пенсии, исходя из повышенного отношения заработной платы, Ширяев Е.Ю. в Отделение не обращался. Отделение считает, что истцом не доказан факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 01.01.2002 г., а мнение Ширяева Е.Ю., что проживание в указанных районах возможно и до 01.01.2002 г. является ошибочным и не основанным на нормах пенсионного законодательства. Также не выполняется и иное условие, предусмотренное п. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ - возраст и продолжительность работы в районах Крайнего Севера по состоянию на 01.01.2002 г. (л.д.31-34).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании решения № с 24.06.2022 г. истцу установлена страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к страховой пенсии. Размер пенсии исчислен из среднемесячного заработка, учтенного за период работы с 01.01.2000 г. по 31.12.2001 г., где его отношение к среднемесячной заработной плате по стране за этот же период составляет 5,275. Его отношение ограничено максимальным размером - 1,2 (л.д. 39-40).

В период с 24 февраля 1982 года по 01 октября 1987 года истец Ширяев Е.Ю. состоял в трудовых отношениях с Усть-Куйгинским ДТП Управления «Якутдортранс», что подтверждается трудовой книжкой, справкой Муниципального бюджетного учреждения «Муниципальный архив Усть-Янского района» от 02.05.2017 № 634 (л.д. 6-8,11).

Как следует из представленной в материалы дела справки Муниципального бюджетного учреждения «Муниципальный архив Усть-Янского района» от 02.05.2017 № 634, согласно перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Усть-Янский район Республики Саха (Якутия) территориально относится к районам Крайнего Севера с районным коэффициентом 2,0. Ширяеву Е.Ю. в указанный период выплачивалась заработная плата, с которой перечислены страховые взносы (л.д. 11,12).

14 июня 2022 года Ширяев Е.Ю. обратился в Отделение с заявлением, в котором просил произвести перерасчет отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате с применением коэффициента 1,9 (л.д. 10).

В ответе на заявление Ш-3154-5613/3346-22 от 12 июля 2022 года, Ширяеву Е.Ю. отказано в производстве перерасчета по причине отсутствия правовых оснований для исчисления среднемесячного заработка в повышенном размере, поскольку в отношении истца не выполняются условия, установленные Федеральным законом о трудовых пенсиях (л.д. 9).

Несогласие с указанным ответом послужило основанием для обращения Ширяева Е.Ю. в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01.01.2015 условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон о страховых пенсиях).

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о трудовых пенсиях) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 3 статьи 36 Закона от 28.12.2013).

Вплоть до введения в действие Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2002 г. размер трудовой пенсии по старости определялся в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию ст. 30 Федерального закона о трудовых пенсиях предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

При этом законодатель установил, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, установлено более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, учитываемое при оценке пенсионных прав, а именно:

не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Как следует из содержания пп. 4 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» судам необходимо иметь в виду, что, исчисляя трудовую пенсию, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, в целях сохранения ранее приобретенных прав на пенсию производят оценку пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Поскольку оценка пенсионных прав граждан на основании статьи 30 Федерального закона о трудовых пенсиях производится по состоянию на 01.01.2002 г., исходя из пункта 3 статьи 30 Федерального закона о трудовых пенсиях отношение заработков в повышенном размере (не свыше 1,4; 1,7; 1,9) может учитываться:

лицам, проживавшим по состоянию на 01.01.2002 г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом в указанном случае возможность учета заработков в повышенном размере Закон не ставит в зависимость от того, приобрели они на эту дату право на трудовую пенсию или нет, а также выехали они из указанных районов после 01.01.2002 г. или остались там проживать;

мужчинам и женщинам, если они по состоянию на 01.01.2002 г. проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (независимо от даты достижения необходимого возраста выхода на пенсию - 55 и 50 лет соответственно для мужчин и для женщин). При этом отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, законодателем определены четкие условия и круг лиц, которым оценка пенсионных прав может быть проведена с применением повышенного отношения заработков по состоянию на 01.01.2002 года.

Исходя из приведенных норм, предельные отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП), установленные абзацами 11 - 14 пункта 3 статьи 30 Федерального закона о трудовых пенсиях применяются лишь к тем лицам, которые проживали по состоянию на 01 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях либо имеют необходимую продолжительность специального и общего страхового стажа.

Указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ определением Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Миловановой Резиды Рахимулловны на нарушение ее конституционных прав абзацами одиннадцатым - четырнадцатым пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В данном определении указано, что, определяя в законе основания и условия назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости, в том числе исчисления расчетного размера пенсии при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года с учетом повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации. Положения пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (как в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ, так и в редакции, действовавшей до его вступления в силу) направлены на обеспечение сохранения права граждан на применение повышенного отношения среднемесячной заработной платы застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации при установлении расчетного размера пенсии по состоянию на 1 января 2002 года для лиц, проживавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на указанную дату, в равной степени распространяются на всех лиц, которые приобрели пенсионные права до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, продолжительность стажа работы которой в районах Крайнего Севера составляет менее 15 календарных лет.

Истцом в судебном заседании не было представлено доказательств, подтверждающих его проживание на 01 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, из представленных документов следует, что общий стаж работы истца на 01 января 2002 года не достиг необходимого минимального предела.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений пенсионных прав истца по заявленным требованиям, в связи с чем, отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести расчет отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате с применением коэффициента 1,9.

Доводы истца о наличии у него права на перерасчет пенсии с применением отношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации 1,9, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание.

Истец полагает, что действие данной нормы распространяется на всех лиц, проживавших до 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что, по мнению суда, является неверным толкованием Закона.

Согласно буквального толкования данной нормы Закона, ее действие распространяется на лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года (на момент, на дату 1 января 2002 года) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Как установлено судом, на период 1 января 2002 года истец в районах Крайнего Севера не проживал, работал и проживал в г. Кинешме.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 апреля 2003 г. № 22 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждено разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей». Пунктом 1 данного Разъяснения предусмотрено, что повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9, предусмотренное пунктом 2 статьи 30 Закона от 17 декабря 2001 г.: для лиц, проживающих по состоянию на 1 января 2002 г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; для лиц независимо от места их жительства - мужчин, достигших возраста 55 лет, и женщин, достигших возраста 50 лет, - если они по состоянию на 1 января 2002 г. проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2012 г. о признании частично недействующим разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 апреля 2003 г. № 3 «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднего заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей", утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 апреля 2003 г. N 22 отказано.

Поскольку Ширяеву Е.Ю. отказано в применении повышенного коэффициента отношения заработков (1.9), то оснований для перерасчета пенсии не имеется, так как данные требования являются производными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права Ширяеву Евгению Юрьевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2022 года.