Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1300/2021 от 16.12.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-1300/2021

г. Уфа                                  22 декабря 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,

с участием: лица, привлеченной к административной ответственности Шариповой Л.Ш. и ее защитника Булякова М.У.,

специалиста – эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации СДД

рассмотрев жалобу Шариповой Л.Ш. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 сентября 2021 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – инженера-химика общества с ограниченной ответственностью «Завод Николь-Пак» Шариповой ЛШ,

    У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФЛИ №33А/АБ-ЛИ от 8 сентября 2021 года инженер-химик общества с ограниченной ответственностью «Завод Николь-Пак» Шарипова Л.Ш. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1              ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 88-91).

Решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2021 года постановление должностного лица от 8 сентября            2021 года оставлено без изменения, жалоба Шариповой Л.Ш. – без удовлетворения (л.д. 196-199).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Шарипова Л.Ш. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 8 сентября 2021 года и решением судьи от 18 ноября 2021 года, считая их незаконными и необоснованными, просит их отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 (л.д. 202-205).

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом от 16 июня 2021 № 667-П в период с 22 июня 2021 года по 19 июля 2021 года в отношении ООО «Завод Николь-Пак» Южно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В период времени с 21 января 2016 года по 20 июля 2021 года ООО «Завод Николь-Пак» осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками на основании разрешения на выброс № 6/2016 от 21 января 2016 года, выданного Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан, в котором указан перечень источников выбросов и выбрасываемых загрязняющих веществ.

В результате инвентаризации выбросов ООО «Завод Николь-Пак», проведенной в 2015 году в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов, выявлены 37 источника выбросов: 19 организованных и 18 неорганизованных источников выбросов, выделяющие в атмосферу              28 загрязняющих веществ. В состав производственной площадки ООО «Завод-Николь Пак» входит очистные сооружения. Согласно проекта нормативов предельно допустимых выбросов на территории очистных сооружений выявлено 9 источников выброса: 1 организованный источник и 8 неорганизованных.

В ходе проведения плановой выездной проверки, 29 июня 2021 года осуществлен выезд на территорию ООО «Завод Николь-Пак», с целью осмотра зданий, помещений и оборудования, находящегося на балансе ООО «Завод Николь-ПАК», составлен протокол осмотра №667-1 от 29 июня          2021 года. В ходе осмотра на территории очистных сооружений выявлено, что в проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ЦДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для объектов ООО «Завод Николь-Пак» от 27 сентября 2015 года и материалах инвентаризации выбросов загрязняющих веществ 2015 года, не учтены источники выбросов - Колодец гаситель напора (ист.№6034), Шнековая ступенчатая решетка (ист.№6035), Распедчаша отстойников (ист.№6036), Усреднитель (ист.№6037), Емкость накопления сточных вод (ист.№6039), Сборник плавающих веществ (ист.№6038).

Выбросы, поступающие в атмосферу от указанных неорганизованных источников не учтены и не включены в состав нормативов предельно допустимых выбросов, установленных ООО «Завод Николь-Пак», на основании которых выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 6/2016 от 21 января 2016 года, следовательно, нормативы выбросов по вышеуказанным источникам не установлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица инженера-химика ООО «Завод Николь – Пак» Шариповой Л.Ш. протокола об административном правонарушении и привлечения ее к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Принимая решение, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Шариповой Л.Ш.

Вместе с тем, суд первой инстанции, рассматривая жалобу по делу об административном правонарушении, не проверил соблюдение процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч.ч. 2 - 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. ч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором САБ в отношении Шариповой Л.Ш. 31 августа 2021 года в ее отсутствие (л.д. 93-95).

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 31 августа 2021 года.

В материалах дела имеется извещение от 18 августа 2021 года, направленное по адресу ООО «Завод Николь-Пак»: адрес о вызове Шариповой Л.Ш. на составление протокола об административном правонарушении к 11 часам 30 минутам 30 августа 2021 года (л.д. 98), с данными о поступлении в адрес общества 24 августа 2021 года.

Данных о направлении Шариповой Л.Ш. каких-либо иных извещений, а именно о составлении протокола об административном правонарушении             31 августа 2021 года по адресу ее места жительства: адрес, в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах, данное извещение не может быть признано надлежащим извещением привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 31 августа 2021 года надлежащим образом извещено не было.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 8 сентября 2021 года дело рассмотрено должностным лицом в присутствии защитника Шариповой Л.Ш. - Булякова М.У., без надлежащего извещения Шариповой Л.Ш., чем нарушены процессуальные права юридического лица, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Данных о направлении в адрес должностного лица извещения о назначении места и времени рассмотрения дела на 8 сентября 2021 года, материалы дела не содержат.

В настоящем судебном заседании специалист – эксперт межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации СДД подтвердила, что в административном материале данных об извещении Шариповой Л.Ш. на составление протокола и на рассмотрение дела, не имеется.

Необходимо отметить, что участие защитника не освобождает от обязанности извещения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьей районного суда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление должностного лица от                    8 сентября 2021 года и решение судьи от 18 ноября 2021 года нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Шариповой Л.Ш. прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

    Р Е Ш И Л А:

жалобу Шариповой Л.Ш. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 сентября 2021 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от             18 ноября 2021 года в отношении должностного лица – инженера-химика общества с ограниченной ответственностью «Завод Николь-Пак» Шариповой ЛШ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                  А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Фаррахов Д.К.

дело районного суда № 12-137/2021