Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-412/2023 ~ М-402/2023 от 10.10.2023

    № 2-412/2023                                                                            37RS0015-01-2023-000616-38

    РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    22 ноября 2023 года                                г. Приволжск

    Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

    председательствующего судьи Философова Д.С.,

    при секретаре Шеламовой И.Н.,

    с участием истца Прокурора Приволжского района Ивановской области Павловой М.А.,

    представителя ответчика Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – Коровкиной Ю.С.,

    представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области Скачковой Н.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

        установил:

    Прокурор Приволжского района Ивановской области обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором после уточнения исковых требований просил:

    1) обязать Администрацию Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 01.06.2024 года устранить повреждения дорожного полотна и привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017:

    -подъезд к автомобильной дороге д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области;

    -подъезд к автомобильной дороге д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области;

    -установить стационарное электрическое освещение в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке дороги по адресу: Ивановская область, Приволжский район, д. Дудкино от дома № 11 до дома № 19 в количестве двух фонарей;

    2) обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 01.02.2024 года выделить денежные средства на выполнение работ по устранению повреждения дородного полотна и приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017:

    -автомобильной дороги д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области (подъезд к д. Рылково и на всем протяжении);

    -автомобильной дороги д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области (подъезд к д. Дудкино и на всем протяжении);

    -установки стационарного электрического освещения в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке дороги по адресу: Ивановская область, Приволжский район, д. Дудкино от дома № 11 до дома № 19.

        Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Приволжского района Ивановской области проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

        -в грунтовом покрытии проезжей части д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области (на всем протяжении) в виде многочисленных просадок;

        -в асфальтовом покрытии проезжей части подъезда к д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры ГОСТ, имеют следующие размеры: выбоина № 1 длина - 78 см., ширина - 100 см., глубина - 5,5 см.; выбоина № 2 длина - 300 см., ширина - 119 см., глубина - 6,7 см; выбоина № 3 длина - 59 см., ширина - 100 см., глубина - 7,2 см; выбоина № 4 длина - 84 см., ширина - 110 см., глубина - 6,2 см.;

    -в асфальтовом покрытии проезжей части подъезда к д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области в виде многочисленных просадок;

        -в асфальтовом покрытии проезжей части д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области (на всем протяжении) в виде многочисленных просадок.

        В ходе проверки также установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: Приволжский район, д. Дудкино от д. 11 до д. 19 отсутствует искусственное уличное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения.

    Выявленные нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создают реальную угрозу нарушения неопределенного круга лиц, прав участников дорожного движения, на здоровье и личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

    В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

        Между органами местного самоуправления Приволжского муниципального района и Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области было заключено соглашение от 26.12.2022 года о передаче осуществления части своих полномочий, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за счет перечисляемых из бюджета Приволжского муниципального района Ивановской области в бюджет Ингарского сельского поселения Привлжского муниципального района финансовых средств в виде межбюджетных трансферов.

        При таких обстоятельствах на Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по обеспечению стационарным уличным освещением дорог в соответствии с проектом организации дорожного движения, а на Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – обязанность по обеспечению соответствующего финансирования указанной деятельности.

        В судебном заседании прокурор Приволжского района Ивановской области Павлова М.А. поддержала исковые требования с учетом уточнения в полном объеме. Пояснила, что уточнение исковых требований было связано с фактическим исполнением ответчиком части исковых требований, что было установлено дополнительным актом проверки в процессе рассмотрения дела, а именно были устранены многочисленные просадки в грунтовом покрытии проезжей части д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области (подъезд к д. Рылково и на всем протяжении), были устранены многочисленные просадки в асфальтовом покрытии проезжей части д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области (на всем протяжении).

        В судебном заседании представитель ответчика Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – Коровкина Ю.С., действующая на основании доверенности от 15.06.2023 года № 246, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, размер которых был уменьшен истцом в связи с фактическим выполнением ответчиком части требований. Не возражала против заявленного в иске срока исполнения решения суда. Дополнительно пояснила, что для обеспечения соответствия искусственного уличного освещения требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и проекту организации дорожного движения необходима установка двух элементов искусственного освещения в виде уличных фонарей.

        В судебном заседании представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – Скачкова Н.Н., действующая на основании доверенности от 18.08.2023 года № 248-06, не возражала против удовлетворения исковых требований в указанный в исковом заявлении срок. Пояснила, что на 2024 год в настоящее время подготовлен проект соглашения о передаче от Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области полномочий и соответствующего финансирования в области дорожной деятельности Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

        Третье лицо ОГИБДД УМВД России по Приволжскому району Ивановской области явку своего представителя в суд не обеспечило. О дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела без участия своего представителя заявлено не было.

        При имеющихся обстоятельствах, с учетом требований ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

    Выслушав истца - прокурора Павлову М.А., представителя ответчика Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области Коровкину Ю.С., представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области Скачкову Н.Н., изучив все представленные в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

        Судом установлено, что на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 30 от 20.09.2023 года, № 31 от 20.09.2023 года, № 34 от 20.11.2023 года, составленном государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Ивановской области Груздевой В.С., при участии старшего помощника прокурора Приволжского района Ивановской области Павловой М.А., установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

        -на асфальтовом покрытии проезжей части подъезда к д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры ГОСТ, имеют следующие размеры: выбоина № 1 длина - 78 см., ширина - 100 см., глубина - 5,5 см.; выбоина № 2 длина - 300 см., ширина - 119 см., глубина - 6,7 см; выбоина № 3 длина - 59 см., ширина - 100 см., глубина - 7,2 см; выбоина № 4 длина - 84 см., ширина - 110 см., глубина - 6,2 см.;

    -на асфальтовом покрытии проезжей части подъезда к д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области в виде многочисленных просадок;

        В ходе проверки также установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: Приволжский район, д. Дудкино от д. 11 до д. 19, отсутствует искусственное уличное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения.

        В подтверждение выявленных нарушений к акту приложены фотоматерилы, а также проект организации дорожного движения в д. Дудкино, предусматривающий наличие элементов искусственного уличного освещения на указанном участке дороги.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 9 ст. 5, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктами 6 и 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание- в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения.

В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, работы по установке недостающего и восстановлению существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

        Между органами местного самоуправления Приволжского муниципального района и Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области было заключено соглашение от 26.12.2022 года о передаче осуществления части своих полномочий, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за счет перечисляемых из бюджета Приволжского муниципального района Ивановской области в бюджет Ингарского сельского поселения Привлжского муниципального района финансовых средств в виде межбюджетных трансферов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания исковых требований прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 01.02.2024 года выделить денежные средства на выполнение работ по устранению повреждения дорожного полотна и обустройству искусственного уличного освещения, и обязании Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 01.06.2024 года за счет выделенных бюджетом Приволжского муниципального района Ивановской области устранить повреждения дорожного полотна соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 на участке подъезда к автомобильной дороге д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области в виде многочисленных просадок, на участке подъезда к автомобильной дороге д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области в виде выбоин; а оборудовать элементы стационарного искусственного уличного освещения в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке дороги по адресу: Ивановская область, Приволжский район, д. Дудкино от дома № 11 до дома № 19 в количестве двух фонарей.

Заявленные сроки исполнения решения суда с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика суд признает разумным.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

    Иск Прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

    Обязать Администрацию Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до «01» июня 2024 года устранить повреждения дорожного полотна и привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017:

    -подъезд к автомобильной дороге д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области;

    -подъезд к автомобильной дороге д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области;

    -установить стационарное электрическое освещение в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке дороги по адресу: Ивановская область, Приволжский район, д. Дудкино от дома № 11 до дома № 19 в количестве двух фонарей.

    Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до «01» февраля 2024 года выделить денежные средства на выполнение работ по устранению повреждения дородного полотна и приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017:

    -автомобильной дороги д. Рылково Приволжского муниципального района Ивановской области (подъезд к д. Рылково и на всем протяжении);

    -автомобильной дороги д. Дудкино Приволжского муниципального района Ивановской области (подъезд к д. Дудкино и на всем протяжении);

    -установки стационарного электрического освещения в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке дороги по адресу: Ивановская область, Приволжский район, д. Дудкино от дома № 11 до дома № 19.

    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

    Судья                    Философов Д.С.

    Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2023 года.